為規范和加強省級行政事業單位資產配置管理，提高資產配置的科學性,實現資產管理與預算管理、績效管理和財務管理有機結合，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》(省政府令第108號)等有關規定,我廳印發了《河南省省級行政事業單位國有資產配置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現解讀如下：

一、出臺背景

我省2010年出臺了《河南省省級行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》(豫政辦〔2010〕137號)，對加強資產管理發揮了重要作用，但目前部分內容與預算管理制度和政府會計制度改革不相適應，部分規定與預算法及其實施條例和財政管理要求不相銜接，需要進行修訂完善。2018年12月財政部印發了《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》(財資〔2018〕98號)，為我們提供了參考。

同時，行政事業單位資產管理特別是資產配置管理中存在一些問題，比如：資產配置管理與預算管理結合不夠密切，新增資產配置未能與盤活存量資產有效結合，資產配置未能與使用績效有效結合。根據預算法及其實施條例的相關規定，“各部門、各單位在編制預算草案時，應當根據資產配置標準、結合存量資產情況編制相關支出預算”，按照各級政府落實過緊日子的政策要求，結合關于深化預算制度改革中有關“嚴格控制和執行資產配置標準，凡是預算支出形成資產的，均應編制資產配置相關預算，建立健全部門新增資產配置與存量資產掛鉤機制”的規定，以及推進零基預算改革的需要，應不斷提高資產配置相關預算編制的精準性和科學性。

二、制定原則

《辦法》起草過程中，我們堅持以下原則：一是堅持資產配置管理與預算管理相結合。通過行政事業單位國有資產配置計劃編制，暢通資產管理同預算管理結合環節，提高資產配置相關預算的精準性、科學性和約束性。二是堅持問題導向和目標導向。通過推動資產配置相關預算編制的精準性，切實解決資產管理全生命周期“入口關”把不好的突出問題，真正將資產配置管理嵌入到預算管理流程中，構建資產配置管理的長效機制。三是堅持資產配置與績效管理相結合。通過實施資產績效管理，建立績效評價結果與新增資產配置掛鉤的機制，推動行政事業單位提高資產使用效率，發揮財政資金使用效益。

本《辦法》把握的重點是結合我省資產管理實際，突出以資產配置計劃為抓手，細化資產配置相關預算，推動資產管理與預算管理相結合。具體講就是行政事業單位根據職能需要、資產存量，在資產配置標準內按要求提出資產配置計劃，經主管部門同意后報省財政廳審批，省財政廳將根據有關資產配置標準、單位履職需要、資產存量與使用績效，審核資產配置計劃，省財政廳批復的資產配置計劃是各單位年度資產配置的上限。行政事業單位根據批復的資產配置計劃，按照部門預算編制要求編制資產配置相關預算。 

三、主要內容

《辦法》共8章43條，主要包括總則、資產配置標準、資產配置方式、資產配置計劃、資產配置相關預算、資產配置相關預算執行與調整、績效與監督、附則等內容。

一是總則。對《辦法》出臺的文件依據、適用范圍、資產配置原則等內容予以明確。

二是資產配置標準。主要明確了資產配置標準制定的原則和程序。

三是資產配置方式。明確了資產配置的3種情形、5種配置方式及其核心要義。

四是資產配置計劃。明確了行政事業單位資產配置實行計劃管理，資產配置計劃未予批準的新增資產購置事項，不得列入資產配置相關預算，不得實施新增資產購置事項，資產配置計劃是編制新增資產配置相關預算的依據。同時對新增資產配置計劃的報送及審批程序進行明確。

五是資產配置相關預算。明確了資產配置計劃批復后，對由財政資金安排的資產配置，行政事業單位應根據批復的資產配置計劃，編制資產配置相關預算。未編列資產配置相關預算的資產購置事項不得進行資金支付。我廳根據資產配置計劃和財力狀況，審核新增資產配置相關預算，并隨部門預算批復給各部門。

六是資產配置相關預算執行與調整。明確了行政事業單位應當嚴格執行經批復的新增資產配置相關預算。在預算執行中因特殊原因確需調整的，應按照預算管理程序審批。

七是績效與監督。一是明確了我廳、主管部門應建立資產績效管理制度，構建績效評價結果與新增資產掛鉤的機制;二是明確了我廳、主管部門的監督管理職責及違法行為處罰規定。

八是附則。明確了參照《辦法》執行的情形、同時明確了《辦法》的解釋主體。 

文件原文:

來源:河南省財政廳

圖片來源：找項目網

河南省省級行政事業單位國有資產配置管理辦法