四川省人民政府辦公廳

關于構建全省國資監管大格局協同推進國有企業改革發展的指導意見

川辦發〔2020〕38號

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會部署，推動國資國企治理體系和治理能力現代化，更好服務中央和全省重大戰略實施，經省政府同意，現就構建全省國資監管大格局、協同推進國有企業改革發展提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會關于“形成以管資本為主的國有資產監管體制”的決策部署，牢固樹立國資監管全局觀、戰略觀、整體觀，推動各地在依法履行好國有資產分級監管職責的同時，共同履行好國家統一賦予的職責使命，加快推動構建全省國資統一指導、協同監管的大格局，形成國資監管一盤棋，以更高站位、更廣視野、更強合力，從整體上搞好國有企業，做強做優做大國有資本，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

(二)總體目標。堅持同向發力，強化整體聯動，推動協同發展，力爭用2—3年時間推動實現全省各級國資監管黨的領導堅強有力、機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、協同監管合力明顯增強，全省國資監管大格局總體構建、國資監管一盤棋基本形成，國有企業改革發展統籌有序，社會各界關心支持國資國企改革發展氛圍更加濃厚，全省國資國企整體功能有效發揮，服務中央和全省戰略發展全局的能力全面提升。

二、構建國資監管大格局的重點任務

(三)建立健全國資監管組織體系。各市(州)、縣(市、區)人民政府要明確國資監管責任主體，落實保值增值責任。根據現行國有資產管理體制和《企業國有資產監督管理暫行條例》，各市(州)應當設立國有資產監管機構�？h(市、區)根據本地國有資產的總量，具備條件的可在機構限額內單設國資監管機構，暫不具備條件的要明確承擔國資監管職責的機構，確保職能職責、工作力量落實到位，堅決防止國有資產流失。

(四)健全國資監管法規制度體系。各級人民政府要依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，切實加強國資監管基礎制度建設，形成系統完備、科學規范、運行有效、上下貫通的制度體系。定期開展國資監管規范性文件清理工作，及時修改廢止與上級國資監管文件精神不符、要求不一致的規定，確保制度協調統一。

(五)推進經營性國有資產集中統一監管。堅持政企分開、政資分開原則，各級人民政府要認真貫徹落實黨中央國務院關于推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管的決策部署，逐步將由其他部門監管的國有企業納入集中統一監管體系，充分發揮國資監管機構專業化監管優勢，提高國有資本運營效率，做強做優做大全省國有資本。

(六)強化國有資產基礎管理。加強國有資產統計、綜合評價和經濟運行分析，建立完善監管企業財務預決算管理制度，構建全省統一的國有資產統計分析制度，全面掌握國有資產分布狀況，及時、準確、全面反映全省國有資產運營狀況。健全產權管理工作體系，做好產權登記、資產評估、國有資產交易監管等產權管理基礎工作。

(七)健全完善協同監督機制。加強資源整合、監管協同，推動建立國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視巡察監督有效協同的監督機制，形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。加快建立國有企業總審計師制度，建立健全內部審計機構向企業黨組織、董事會負責和定期報告工作機制。

(八)搭建實時在線的國資監管綜合平臺。省國資委要牽頭研究制定統一的國資監管數據標準、系統接口規范，打通各地國資監管信息節點，加快建設覆蓋全省的國資監管大數據與企業服務云平臺，形成全省國資監管“一張網”。重點推進“三重一大”決策運行、大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、合規管理、風險控制、責任追究等應用建設。加強全省國資監管大數據開發運用，推動智慧監管，強化安全保密管理，確保信息數據權威性、真實性、安全性。

(九)統籌設立用好各類基金。支持國有企業通過依法設立、統籌整合各類基金等方式，更好服務全省經濟社會發展。探索組建區域聯動發展基金，打造區域聯動發展基金群，助力全省五大經濟區協同發展。統籌用好各類產業發展基金，推動產業鏈整合，打造一批產業龍頭，做大做強優勢特色產業。探索設立開放發展基金，促進在川國企共同拓展省外、境外市場。設立混改發展基金，助推全省混合所有制改革提質擴面。設立創新基金(科技成果轉化基金)，促進企業技術創新和科技成果轉化，推動創新發展。設立紓困基金，支持中小企業渡過難關、加快發展。嚴格規范基金管理，有效防范各類風險。

三、協同推進國有企業改革發展

(十)全面加強國有企業黨的建設。各地要切實加強對國有企業黨建工作的指導，推動國有企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全國國有企業黨的建設工作會議精神和全省國有企業黨的建設工作重點任務，不斷健全企業基層黨組織體系，抓實基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障。堅持把統戰工作納入企業黨委重要議事日程，為企業改革發展凝聚廣泛力量。探索建立全省國企黨建協同聯動機制，推動互促共建，實現同頻共振。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為構建國資監管大格局提供堅強政治保證。

(十一)協同推進國家和全省重大發展戰略落實。統籌編制全省國有資本“十四五”規劃，以科學規劃引領國有資本合理布局、高效配置，避免或有效解決產業布局同質化、主業不突出等問題。整合全省國資國企優勢資源，強化統籌協調，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，積極把握新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇，發揮好“頂梁柱”“主力軍”“排頭兵”作用。聚焦重點領域，充分發揮國資國企在產業、資金、技術、管理等方面的綜合優勢和協同效應，加快建設支撐高質量發展的現代綜合交通運輸體系和新型基礎設施、具有四川特點的現代產業體系，以及一批特色鮮明、競爭力強的重點經濟區域、重點產業園區，在落實國家和全省重大戰略中促進國有企業做強做優做大。

(十二)協同推進高質量發展。聚焦我省“5+1”現代工業體系、“10+3”現代農業體系、“4+6”現代服務業體系發展，按照市場化原則，結合各地實際，加快推進產業鏈上下游企業重組整合，培育一批龍頭企業，做大做強優勢產業。強化協同創新，推動在川國企在項目合作、技術聯合攻關、創新研發等方面合作共建共享平臺，加大研發投入，實現優勢互補、互利共贏發展。充分發揮國有企業在技術創新中的引領帶動作用，加快推進產業數字化、數字產業化，協同推進5G、區塊鏈、大數據、人工智能與國有企業生產經營深度融合。以管理提升為抓手，協同推進國企瘦身健體、提質增效。

(十三)協同推進國有企業改革。各地要著力強化政策引領，正確把握改革原則和方向，指導推動重點領域、重點環節改革不斷取得新突破。統籌抓好國有企業改革三年行動方案、“雙百行動”和國有資本投資、運營公司試點等綜合改革落地，在完善中國特色現代國有企業制度、調整優化國有經濟布局結構、建立市場化經營機制、深化混合所有制改革、提升資產證券化率、防范化解重大風險等方面推出一批務實管用的改革舉措，走出一條符合中央精神、具有四川特點、促進市(州)發展共贏的改革新路子。充分發揮基層首創精神，鼓勵支持各地大膽探索創新。

(十四)協同推進開放合作。深化央地合作，搭建央地企業信息互通平臺，建立央地重大合作項目服務機制、在川央企問題協調機制，強化重大項目合作示范引領。提檔升級“國有企業市州行”活動，完善“企地合作”機制，以推進成德眉資同城化發展為牽引，服務區域發展。深化川桂、川黔、川渝等區域合作，推動共建西部陸海新通道，打造更多更具輻射帶動作用的示范性項目。圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設，建立川渝國資國企常態化交流合作機制，協同推動規劃編制、實施重大項目、建設重大平臺、深化重大改革、完善推進機制，在唱好“雙城記”、建好“經濟圈”中發揮好國資國企“主力軍”“排頭兵”作用。用好泛珠三角區域合作平臺，深度對接粵港澳大灣區。用好川港、川澳合作會議機制，深化四川國企與香港企業在金融、物流、咨詢等方面對接合作。充分發揮“四川省國有企業融入‘一帶一路’建設合作發展聯盟”作用，完善服務協調機制，推動全省國企優勢互補、聯合出海，提升國際化經營水平。構建在川國企境外項目信息平臺，建立國有企業境外投資風險監測預警機制。深化銀企合作，推動金融機構為在川國企發展提供更加豐富的金融產品和服務。

(十五)協同推進落實社會責任。各地要指導推動國資監管機構、國有企業提高政治站位、強化使命擔當，積極主動扛起社會責任，特別是在應對重大自然災害、重大疫情和重大突發事件時，加強統籌、協同聯動，發揮優勢、科學應對，全面動員組織協調國資國企各類資源、人員和技術力量，加強與社會各方協同聯動，攜手應對風險挑戰，全力做好保供應、保暢通、保安全、保穩定等工作，為保障經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全貢獻國資國企力量。

四、強化工作保障

(十六)建立組織領導機制。各級人民政府要切實加強對構建國資監管大格局工作的組織領導，健全工作機制，進一步增強國資監管、國企改革發展工作合力。省國資委要建立聯系指導市(州)國資國企工作制度，指導幫助市(州)做好國資國企改革發展和黨建工作，推動目標同向、責任共擔、合力共為。建立對各市(州)推動構建國資監管大格局、國資國企改革發展和黨建等工作情況通報評價制度，強化通報評價結果運用。

(十七)完善指導監督工作機制。充分發揮指導監督工作的引導、規范、提高和促進作用，省國資委要結合全省國資監管突出問題和市(州)、縣(市、區)國資監管關注的問題，有針對性地開展指導監督工作。加強對國資監管法規、政策貫徹落實情況的監督檢查，發現重大問題，依照有關規定采取約談、書面督辦、專項核查、派出督查組等方式督促糾正。

(十八)進一步營造國資國企改革發展良好外部環境。各級政府國資監管機構要認真落實重大事項報告制度，加強與有關部門(單位)的溝通協調，著力解決影響制約國資監管、國企改革發展的各類問題。強化國資監管信息公開，深入推進“陽光國企”建設，及時向社會發布國資監管和國企改革發展情況，積極有效宣傳國企改革發展的突出成就、對社會經濟發展作出的重大貢獻，認真回應社會關切，營造全社會理解支持國資國企改革發展的良好環境。

(十九)切實加強監管能力建設。省國資委要牽頭定期組織市(州)政府國資監管機構和在川國有企業開展專題研討和業務培訓，加強全省國資國企日常業務交流，提升監管能力。加強國資國企重大問題研究，整合資源、強化力量，以高質量成果推動高質量發展。加強全省國資系統人才交流，探索建立各級政府國資監管機構之間、國資監管機構與國有企業之間人才雙向培養制度，大力推動全省國有企業聯動開展人才招引，實現人才資源共引共育共享。探索建立各級政府國資監管機構外部董事、職業經理人及各類專業人才等人才庫共建共享機制，提升專業化監管水平。

四川省人民政府辦公廳

2020年4月22日

圖片來源：找項目網

關于構建全省國資監管大格局協同推進國有企業改革發展的指導意見