廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西改革國有資本授權經營體制實施方案的通知

桂政發〔2019〕45號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《廣西改革國有資本授權經營體制實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府

2019年11月7日

文件原文

廣西改革國有資本授權經營體制實施方案

為貫徹落實黨的十九大和自治區黨委十一屆六次全會精神，加快推進國有資本授權經營體制改革，進一步完善國有資產管理體制，充分發揮企業在市場中的主體地位，打造充滿生機活力的現代國有企業，根據《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)精神，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

自治區各級出資人代表機構加快轉變職能和履職方式，切實減少對國有企業的行政干預，不干預企業日常生產經營管理活動。到2020年，國有資本授權經營體制改革取得初步成效，制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單和授權放權清單，授權放權機制初步建立，將更多符合條件的企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，出資人代表機構與國有企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效;國有資本投資、運營公司試點企業占比達30%;國有企業依法建立規范的董事會，規范董事會改革試點企業占比達40%，董事會職權得到有效落實。

二、工作任務

(一)優化出資人代表機構履職方式。

1.依法依規履職。全區各級人民政府授權國資、財政及其他部門、機構作為出資人代表機構，對本級政府出資企業履行出資人職責。各級出資人代表機構按照“權利以出資為限、監管以法定為據”的要求，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。通過“一企一策”制定公司章程，發揮公司章程在依法規范各治理主體權責關系中的基礎性作用。

2.實施清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

3.推進分類監管。出資人代表機構對企業實施分類監管，針對商業類、公益類企業的不同戰略定位、發展目標和地位作用，在戰略規劃制定、資本運作模式、投資決策行為、人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。

4.加強授權放權管理。出資人代表機構加強跟蹤督導，在放權授權的同時，強化出資人事中事后監督監管，該放的放權到位、該管的管住管好。全面掌握企業行權履職情況，定期評估授權放權的執行情況和實施效果，采取擴大、調整或收回等措施調整授權放權事項，做到權責對等、動態調整。

(二)分類開展授權放權。

出資人代表機構制定授權放權清單并予以公布，對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業、公益類企業等不同類型企業給予不同范圍、不同程度的授權放權。企業集團公司要對所屬子企業同步開展授權放權，做到“層層松綁”，全面激發各層級企業活力。

1.國有資本投資、運營公司。

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(桂政辦發〔2018〕150號)有關要求，堅持統籌規劃、科學設置、分類推進、先行試點、穩妥實施的原則，通過劃轉國有企業股權、財政出資、國有資本經營預算注資、國有獨資企業集團改造等方式組建國有資本投資、運營公司，打造國有資本市場化運作的專業平臺，在以下四個方面向符合條件的企業開展授權放權。

在戰略規劃和投資、擔保管理方面。授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領，自主決定企業發展戰略規劃和確定企業主業;除出資人代表機構投資負面清單另有規定外，自主決定已列入年度投資計劃的投資項目;除出資人代表機構擔保負面清單另有規定外，自主決定對外擔保事項。

在產權管理方面。授權國有資本投資、運營公司按照國有產權管理規定審批國有資本投資、運營公司之間的非上市企業產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資等事項;自主決定所屬子企業合并、分立、解散、申請破產、改制等事項。

在工資總額和財務管理方面。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制，根據企業發展戰略和薪酬策略，按照國家及自治區工資收入分配政策要求，依據生產經營目標、經濟效益情況，引入行業對標調整，編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營公司自主決定融資方式和融資額度，自主決定社會捐贈事項，自主審批和決定所屬子企業的清產核資、改制審計報告、利潤分配方案、彌補虧損方案、債券融資等事項。

在選人用人和股權激勵方面。根據企業法人治理結構情況，逐步授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核，推行職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批所屬子企業股權激勵方案，根據國家和自治區有關政策實施股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股等方式的股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

2.其他商業類企業和公益類企業。

對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業，要充分落實企業的經營自主權，出資人代表機構主要對企業集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規范的企業，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。

(三)加強企業行權能力建設。

1.完善公司治理結構。按照建設中國特色現代國有企業制度的要求，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發經理層活力。

2. 激發企業市場活力。積極推進股權多元化和混合所有制改革，把引進各類資本與轉換企業經營機制有機結合起來，力爭2020年前國有企業混合所有制戶數占比達60%以上。完善國有企業薪酬激勵與約束機制，積極推行經理層市場化選聘和契約化管理，推動企業探索實施員工持股試點、上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵，深入推進國有企業工資決定機制改革。

3. 提高企業管控能力。有效壓縮管理層級，減少企業法人數量，企業管理層級原則上控制在3級以內。各企業集團公司作為壓縮管理層級的主體，要優化組織結構，提高管理效率，構建業務有進有退、企業優勝劣汰、板塊專業化經營、管控精干高效的發展格局，不斷提升發展質量和經濟效益。

4. 聚焦實業主業發展。堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞高質量發展，聚焦實業、突出主業，進一步明確企業的發展目標和戰略定位，強化投資管控，嚴控非主業投資，嚴禁超越財務承受能力的投資行為，推動各類要素向實業集中、向主業集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

5. 嚴格遵守監管制度。企業要動態調整決策權力清單和授權清單，將接管的授權放權事項納入兩個清單范圍，實行統一登記、統一編號、統一管理。國有資本投資、運營公司和其他商業類企業、公益類企業，在承接授權放權事項的同時，要主動落實出資人代表機構的知情權，嚴格履行各項審批和報告程序。

(四)完善監督監管體系。

1.夯實國有資產管理基礎。適應國有企業股權多元化和國有資本流動性增強的發展趨勢，加強和完善投資審批、產權登記、清產核資、資產評估、產權流轉和上市公司國有股權管理等基礎和專項管理制度。深入開展國有資產監管規章、規范性文件清理工作，健全完善規范性文件和重大決策的合法性審核機制，有效防范法律風險。出資人代表機構要加快優化監管流程、創新監管手段，充分運用信息技術，搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平臺，實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。

2.統籌協同各類監督力量。加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，結合國有企業紀檢監察機構派駐改革的要求，依照有關規定清晰界定各類監督主體的監督職責，有效整合企業內外部監督資源，增強監督工作合力，形成監督工作閉環，加快建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，切實增強監督有效性。

3.加強違規經營投資責任追究。嚴格貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕154號)，明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體，健全內部管理制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，嚴格界定違規經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。自治區本級出資人代表機構要出臺企業違規經營投資責任追究工作規程，自治區直屬企業應結合實際成立企業違規經營投資責任追究工作領導小組，建立違規經營投資責任追究工作體系，加強對企業內部違規經營投資責任追究工作的組織領導。

三、保障措施

(一)周密組織實施。自治區國有企業改革領導小組負責統籌領導和協調推動國有資本授權經營體制改革工作。出資人代表機構要落實授權放權的主體責任。自治區國有企業改革領導小組各成員單位及有關部門要根據職責分工，加快制定配套政策措施，指導推動改革實踐，形成合力共同推進改革工作。按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發式、不設時間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急于推進，確保改革規范有序進行，推動國有企業實現高質量發展。

(二)加強黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，加強對授權放權工作的領導，改進對企業黨建工作的領導、指導和督導，為改革提供堅強有力的政治保證，確保中央和自治區關于國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位。把加強黨的領導和防止國有資產流失的監督工作統一起來，明確黨組織在企業決策、監督、執行各環節的權利、責任、具體工作程序和方式，保證黨組織發揮領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任，強化黨組織對企業領導人員履職行為的監督。對企業不符合黨和國家方針政策以及法律法規的做法，企業黨組織要及時提出糾正意見，未糾正的及時報告上級黨組織。

(三)健全法規政策。加快推動國有資本授權經營體制改革涉及法規規章的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規，確保改革于法有據。建立健全容錯糾錯機制，全面落實“三個區分開來”，充分調動和激發廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創造性。

各設區市要根據本方案精神，結合實際推進國有資本授權經營體制改革工作。

金融、文化等國有企業的改革，按照自治區有關規定執行。

來源：廣西壯族自治區人民政府

圖片來源：找項目網