國企與形式多樣的混合所有制企業進行混改的“混”不是目的，而是對現有機制和經濟發展涵蓋面的調整，“改”才是目的，是對經濟體制深層次調整與促進合作雙方共贏和國家經濟高質量發展。本文就國企與民企混改后存在的一些值得關注及影響混改企業運行的難點問題進行簡要分析，并提出一些對策和措施，為混改企業運行提供一些參考。

改革開放以來，國企與各種所有制企業為國家經濟發展做出了卓有成效的貢獻。然而，傳統管理方式、落后體制機制仍然伴隨和影響著我國宏觀與微觀經濟有質量的發展，盡快改變“穿新鞋走老路”的發展狀態，就必須改變雙方原有體制機制影響發展的弊端，要以揚棄的思維和行動，認知存在的問題，落實改變的措施，進而提高混改企業參與市場核心競爭力，拓展國有資本放大功能，穩固社會主義市場經濟有質量的發展。

一、國企混改后的難點

①企業核心價值觀差異

眾多民企的核心價值觀是謀求自身利益，雖承擔一定的社會責任，但主要還是與企業的狀況和價值來決定的。國企資產權屬屬于國家，其核心價值觀與民企存在較大差異，國企主要是承擔著經濟、社會、政治三大責任，是國家經濟的重要支撐�；旄钠髽I在產權管理方面、核心價值觀達成一致，是關乎到混改企業如何有質量發展的重要環節，也關乎到國企混改對國民經濟的有質量發展。

②關注重點及行為差異

多數民企注重自身利益提升，關注重點放在嚴控生產成本的范圍經濟方面，局部仍會出現一些打擦邊球或違法現象，擾亂市場規則的公平、偷稅漏稅的事也常有報道。國企管理相對規范，多數國企偏重于關注產值、營業額和一定的社會效益，競爭力強弱差別迥異，導致市場中占據一席之地的國企層次不齊、強者領先，弱者強撐，有的還需財政補貼度日，在遵規納稅方面很少出問題。

③管理者追求目標差異

民企規模大小決定了企業獲利能力和地位，實現利益最大化是其主要目標，往往關注眼前利益從而忽視與長遠利益相輔相成的關系，導致資本無序擴張背離自身把控，出現一些違規違法事件，企業長久生存受到制約。當然，具有先進管理方式的民企，在社會主義市場經濟中也有獨樹一幟，各領風騷的頭部企業。國企實現資產保值增值是自身職責，也是上級考核指標，其市場競爭意識強弱不均，當然，有些國企在國際競爭中獨當一面，但在一些行業占主導地位的國企，在社會主義市場經濟發展的大潮中也出現了因管理方法因循守舊、追求目標不明確或走偏而阻礙發展的問題。

④管理者來源及團隊文化差異

民企多誕生于家族企業，其成長過程中內部親屬力量大于社會招聘力量，一言堂、家長制特點突出，運營欠規范，使得各業務環節缺乏有效監督，當然有的企業有較為先進的現代企業制度，但絕大多數因短期利益離現代企業制度建立相差甚遠;說到現代企業制度，國企也是相差有別，領導人員是由上級主管部門任命的，中層管理者選任方面也會存在親信上位、不能五湖四海等問題，有先進管理文化打造的團隊，也有保守思維不愿主動接受變革的團隊，由官場文化和國家政策推動的管理規范，不免缺乏市場經濟契約精神，等級思維、平均主義等使得真正促成現代企業制度的建立還需磨合與更新。

二、國企混改存在的問題

①管理沖突

民企與國企經營工作開展中所遵循的經營原則、規章制度存在著明顯的差異，在混改后就會出現一定矛盾，影響混改企業可持續發展，又因混改論證時期考慮不充分，沒有正確梳理雙方的優勢、特點和劣勢，給后期的管理留下了一些不必要的管理羈絆。

②欠缺救濟機制

混改談判后雙方簽訂合約，對于即將組成的混改實體的具體事項做出了解釋或安排，但新的混改實體落地運行后，雙方人員因各自代表的利益不同、控股方的制度、企業文化使參股方人員一時難以接受，又有可能出現一些內部博弈，這一局面確實需要一個磨合過程，有些混改企業在磨合中得以適應而發展，有些則因雙方的倔強或因資金不足、缺乏同化力、造血機能等，原設定目標長期不能達成而會走向解散，救濟機制的欠缺，也給合作雙方日后產生了經營風險。

③產權保護問題

混改企業常會出現民企的產權受到一定侵害或國企的產權受到民企的侵害，需明確雙方對產權的遵規守則保護。

三、國企混改的對策

現代企業制度就是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度，促進企業規范化、效率化、質量化運行。

① 強化混改頂層設計與方向指引落實

混改是為了發展，不是因完成任務而混改，也不能怕擔風險而裹足不前，不能有失混改后機制轉變、促進有質量發展的本意。因此，強化混改頂層設計是統領混改各項重大策略的核心，也是引導混改企業后續走向的重要指引，必須在實踐中得以落實。

一是重視混改戰略的落實。混改戰略決定了混改后企業的定位、發展方向、挺進目標、商業模式、所需要的資源與能力、關鍵策略及發展步驟。

二是重視機制的轉變。頂層設計從方向上、模式上、資源與能力上決定了混改范圍、股權架構、戰略合作伙伴優選條件、人才需求、機制變革要求等。

② 任何混改都必須尊重和維護出資人的合法權益

股東權益的維護落實于董事會，但對混改后的國企控股公司要區分董事會與實際操作人的行權，尤其是民企委派人員擔任總經理后，有意回避或不能理解國企制度，使國企出資人的利益受損失。當然，國企擁有絕對控制權的混改企業，對參股民企的利益訴求也不能置若罔聞，否則會出現內卷。國企參股后不擁有混改企業的控制權，則更要注重國企股東的權益維護，不能人云亦云帶偏了出資人意愿。

③建立健全公開透明的內外部監督體系

混改企業的運行避免不了帶有雙方股東的管理方式和工作行為，也存在不切實際的確立目標、選人用人、壓任務，以及控股方只強調服務于自我的問題，要讓權力在陽光下安全運行，保障各項工作順利開展，就必須對權力行使和制衡機制的建立有相應的內外部監督。

綜上所述，重視混改企業效率化、質量化運營與管理，在實踐中，既要管住又不能管死，既要與市場相適應又不能我行我素，一定要促進混改企業打破傳統的、不合時宜的、落后的管理方式，從而走出一條國有資本與民營資本功能放大之路，這樣才能更好的服務于社會主義市場經濟有質量發展。

來源:頭條號“韜全5 ”

圖片來源：找項目網

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