深化三項制度改革是新一輪深化國有企業改革的重要內容，也是國企改革三年行動的重點工作。對于混合所有制企業來說，深化三項制度改革，建立“管理者能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的三能機制更是“改機制”的切入口。混合所有制改革是根本的產權改革帶動機制改革，不能“為混而混”，要“以混促改”，機制的改革才是混合所有制企業能否實現混改初衷、推動混合所有制企業持續發展的關鍵。因此，要想在混改后推動混合所有制企業成為真正的市場主體，建立靈活高效的市場化經營機制，三項制度改革需要取得率先突破。

在實踐中，混合所有制企業深化三項制度改革雖然取得了一定成績，但也存在著一刀切、生搬硬套等情況，導致效果不佳�；旌纤�有制企業想要在三項制度改革上取得進展，就必須區分混合所有制企業的實際情況，認清自身的企業類型，因企施策，找到三項制度改革的重點，突破三項制度改革的難點，這樣才真正有可能通過三項制度改革帶動市場化經營機制的建立。

從深化三項制度改革的角度出發，可以將混合所有制企業分為國有絕對控股混合所有制企業、國有相對控股混合所有制企業、國有參股混合所有制企業三種類型。國有絕對控股企業是指國家資本比例大于50%(含50%)的混合所有制企業，國有股東處于絕對控股地位，擁有絕對的話語權。國有相對控股混合所有制企業是指政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。國有股東處于控股地位，可以并表并對企業行使控制權，但其他股東也有相當的話語權。國有參股混合所有制企業從狹義上講不是國有企業，公司控股股東是民營或外資、集體股東，有一定比例的國有股權，但沒有實際控制權，一般是按照股權進行管理。

顯然，這三類不同的混合所有制企業推行三項制度改革所適用的法律法規不同，其改革的模式、難點、重點也不同，不能一概而論，而應該始終堅持建立市場化經營機制這個核心，根據混合所有制企業的類型選擇三項制度改革的突破方向及重點。

國有絕對控股混合所有制企業三項制度改革的難點及重點

國有絕對控股混合所有制企業的政策限制與國有獨資、全資比較類似，現有的所有國資監管與國有企業改革的相關政策對其都是適用的。因此，其深化三項制度改革的難點是在實踐中把握國有絕對控股混合所有制企業深化三項制度改革的重點是要吃透政策，找到重點的方向，并且依法合規推進三項制度改革。

從深化三項制度改革的重點工作來說，主要有以下幾條：

1、從身份管理到崗位管理，推動組織變革。國有絕對控股混合所有制企業在市場化經營機制的組織承載能力上存在較大弱點，組織行政化傾向突出，因此應該推動組織變革，加快去行政化的步伐，變身份管理為崗位管理，設置職能清晰、組織完備、崗位規范的組織體系，做好基礎的組織人力資源管理工作。

2、推動領導班子的市場化水平。國有絕對控股混合所有制企業的選人用人機制改革是核心。但在推進其選人用人機制改革中不能急于求成，必須穩步推進。從實踐中，應該抓住經理層這個關鍵環節，推進經理層的任期制與契約化管理，同時在條件成熟的子公司、業務上推進職業經理人制度，從而以市場化方式激活經理層的經營活力。

3、推動工資總額管理的專業化。工資總額管理是國有企業薪酬管理的重要內容，推動薪酬管理的專業化、差異化，將工資總額管理與企業的年度經營計劃、預算緊密掛鉤，按照業務、發展階段、戰略目標的差異化設計差異化的工資總子管理體系，推動戰略性工資總額管理模式，真正將企業的經營效益與投入產出掛鉤。同時，國有絕對控股混合所有制企業要全面推動內部薪酬改革，實行全員績效工資制，推動建立以按勞分配為主體,效率優先、兼顧公平的分配制度。

4、有條件的企業探索中長期激勵方式。國有絕對控股混合所有制企業必須要依法合規探索各種中長期激勵的適用條件，穩妥地推進股權激勵、分紅、超額利潤分享等各類不同中長期及激勵的企業條件、適用范圍、法律法規要求等，不得違規操作，要嚴守底線，認清適用條件，穩妥推進。

國有相對控股混合所有制企業的難點及重點

國有相對控股混合所有制企業的三項制度改革絕對不能生搬硬套國有絕對控股混合所有制企業。雖然國有相對控股混合所有制企業要并表、受到工資總額限制，但是由于國有股東沒有絕對控股對位，可以探索更靈活高效的市場化機制，因此在三項制度改革中應該有更大的創新空間與余地。

2020年5月出臺的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出，對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。而國企改革三年行動方案中也提到，支持對國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控。

國有相對控股混合所有制企業深化三項制度改革的困難在于沒有先例、經驗匱乏，還處于探索之中，缺乏明確的法律法規及政策依據。當前，國投集團、中國化學工程等都在探索對國有相對控股混合所有企業企業實行差異化管控，給予其更多的自主權。因此，對于國有企業、國資監管機構來說，提高站位、解放思想，在實踐中積極探索是推動國有相對控股混合所有制企業深化三項制度改革的重要支撐。

從深化三項制度改革的重點工作來說，主要有以下幾條：

1、給予更大的選人用人權，加大市場化選人用人力度。對于國有相對控股混合所有制企業來說，應該允許其根據業務發展需要與市場競爭需要進行更靈活的用工制度的改革，能以市場化方式引進高端人才、專業人才，有條件的應大力推進職業經理人體系建設，使其能夠擁有自主的人才招聘與配置權力，推動其隊伍結構改善，增強對人才的吸引力。

2、創新激勵約束機制，加大獎懲力度。對于國有相對控股混合所有制企業來說，應當允許其探索更加市場化的薪酬制度，按照市場對標的原則，加快建立與市場掛鉤的薪酬體系改革，工資總額管理更加靈活高效，讓企業擁有更多工資的分配權，實行差異化薪酬。同時加大考核獎懲力度，鼓勵企業對標行業、對標優秀企業設置市場化的業績指標，并加大考核獎懲力度，讓經營成果在股東、員工、企業之間實現共贏。

3、創新中長期激勵模式，加大激勵力度。對于國有相對控股混合所有制企業來說，國有控股股東與其他股東應充分溝通，在協商一致的基礎上設置差異化的中長期激勵模式，加大對經理層、核心技術人員、核心業務人員等的中長期激勵，以市場效益為導向，以企業的中長期發展為目標，科學設置股權、分紅等各種激勵手段，激發企業經營的積極性。

國有參股混合所有制企業的難點及重點

從狹義上說，國有參股混合所有制企業已經不是國有企業了，所以理論上可以采取任何合法的市場化機制。

但在實踐中，國有參股混合所有制企業仍然需要遵循一定的規律。目前來看，國有參股混合所有制企業在深化三項制度改革中出現了兩個極端。一個就是“混而不改”，明明已經是國有參股混合所有制企業了，但是換湯不換藥，從理念、體制機制、隊伍、管理體系上都還是遵循國有企業的老一套，自覺認同、執行原有的體系，導致新的市場化機制根本建立不起來，發展缺乏動力也缺乏壓力，完全失去了“以混促改”的初衷。另一個就是顛覆性改革�；旄耐瓿珊�，新進入的控股股東大刀闊斧對原有的業務、體制機制、隊伍等進行改革，完全按照市場化的方式進行休克式療法，不顧原有企業的歷史、管理基礎與隊伍的接受度，結果改革是改了，但是業務萎縮了、隊伍流失了，導致企業發展遇到了更大的困難。

因此，對國有參股混合所有制企業來說，原則上要大破大立，打破原來束縛公司發展的條條框框，但也一定講究策略，以增量調節存量，以發展帶動改革逐步調整�？梢栽圏c先行，理念先轉，抓重點部門、重點環節，以經營帶動管理、以市場倒閉內部改革的方式逐步推進三項制度改革。

來源:微信公眾號“國企視點”

作者:席加省 資深國資國企研究專家

圖片來源：找項目網

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