混改必須要重視戰略規劃與設計，無戰略不混改，戰略決定成敗，戰略引領混改的頂層設計。戰略決定了混改后企業的定位、發展方向、戰略目標、商業模式、所需要的資源與能力、關鍵策略及發展步驟，從方向上、模式上、資源與能力上決定了混改的范圍、股權架構、戰略合作伙伴優選條件、人才需求、機制變革要求等，是統領混改各項重大策略的核心。

戰略引領混改的頂層設計

混合所有制改革是新一輪深化國有企業改革的重要內容，也是國企改革三年行動計劃的重要內容。從當前的推進形勢看，國企混改整體進展較為順利，但是也面臨著一些現實的問題，比如任務導向、重數量不重質量、混而不改、機制改革滯后等，這些嚴重影響了混改效果。因此，在實踐中也就出現不敢混、不想混、不會混、不愿改、不會改等各種現象，混改的效果打了折扣。

在種種問題中，戰略缺失是影響混改效果的核心問題。在實踐中，混改企業往往重視混改策略的設計，比如：非常注重股權架構的設計，對于持股比例考慮非常多;非常注重資產與債務的處理，想辦法對資產與債務進行重組整合;非常注重資產評估價格，非常慎重設置交易價格，確保國有資產不流失的底線;非常注重對戰略合作伙伴的資質與條件，希望能夠引入更好的戰略合作伙伴;對員工維穩非常重視，方案推進非常慎重……

以上問題實際上都是混改的策略問題。無戰略不混改，戰略不解決，策略就會失效。這些策略問題如果沒有戰略的引領，那么就會各自割裂、孤立考慮，而形成不一個系統，那么對于如何“混”、如何“改”，如何“以混促改”就形不成頂層設計，那么在操作過程中一定會出現這些策略出現互相割裂，甚至互相矛盾、沖突，導致混改頂層設計不是一盤棋，形不成合力，達不到效果。

混改中戰略的四定

因此，混改必須要重視戰略規劃與設計，無戰略不混改，戰略決定成敗，戰略引領混改的頂層設計。戰略決定了混改后企業的定位、發展方向、戰略目標、商業模式、所需要的資源與能力、關鍵策略及發展步驟，從方向上、模式上、資源與能力上決定了混改的范圍、股權架構、戰略合作伙伴優選條件、人才需求、機制變革要求等，是統領混改各項重大策略的核心。

戰略為什么這么重要呢?從混改角度來說，戰略回答了對混改后企業發展至關重要的四大關鍵問題。

1、混改后企業向哪里去

混改是為了發展，不是為了完成任務。既然如此，那就要考慮混改后何去何從的問題�；旄暮笃髽I向哪個方向發展、該如何定位、該如何設計商業模式?這是決定混改后企業發展的根本問題，也是能夠讓所有相關利益方融合在一起齊心合力謀發展的根本所在。因此，混改后企業想要發展的好、有發展前景，就必須考慮并解決這個關鍵問題，踏踏實實進行調查研究，結合自身的優劣勢，對外部環境進行準確研判，順大勢而為，找到自己企業的機會所在，規避重大風險，錨定自己的坐標，確定戰略發展方向。

2、混改后企業的事業領域是什么

混改后企業到底是從事什么業務?這個是戰略要解決的核心問題�；旄囊欢ㄒ�講清楚：混改后企業的事業領域是什么?主營業務或業務組合是什么?具體的產品或服務是什么?業務發展模式的創新性在哪里?這是要將企業的戰略方向落實到具體的業務上去。如果明確了混改企業的事業領域，那么接下來就要考慮未來從事的業務跟現有的業務是什么關系，是不是需要現有業務進行重組，是不是需要通過并購方式整合新的業務，也就決定了混改后企業的資本動作。

3、混改后企業的競爭目標是什么

混改后企業的發展到底要達到什么目標?實際上這是混改后企業在業務競爭中如何設置目標、如何以目標為牽引配置資源、發育能力的問題。任何的戰略都必須要落實到中長期戰略目標體系上去，最起碼3年的戰略目標必須要分解、落實到各個年度上，這些目標是努力的方向，也是衡量混改后企業發展質量高低的重要評價指標，也是決定了競爭目標及長期的競爭地位。

4、混改后企業怎么達成戰略?

這個戰略回答的問題其實就是如何改機制的問題。戰略定方向、定事業領域、定目標，那么如何實現戰略、達成目標呢?這需要混改后企業進行商業模式創新、經營機制創新、組織變革、人才隊伍優化、激勵約束機制變革等，也就是回答怎么能贏的問題。機制變革實際上就是戰略管理的過程，通過有效的戰略管理來落實戰略規劃的各項措施、達成各項戰略目標。

混改中戰略的四融合

顯然，戰略回答的上述四個關鍵問題必須在混改企業的相關利益方中達成高度共識，否則混改將步履蹣跚甚至中途夭折�；旄钠髽I的混改四大相關利益方是出資人、戰略合作伙伴、領導班子、職工。這四方達成高度一致，才可能順利推動并能夠在“混”資本之后順利推動“改”機制。

1、維護出資人的股東權益問題

出資人作為混改企業的股東，有自身的股東利益及訴求。因此，任何混改，都應該尊重并維護股東的合法權益。尤其是在混改后企業變為國有參股不再擁有混改后企業控股權之后，更要注重國有股東的權益維護問題。戰略必須要從混改后企業的發展方向、模式、目標等方面講清楚未來混改后企業與出資人之間的關系，對其權益維護的具體措施，并講清楚在混改后企業與出資人之間的市場化交易的模式及方式，從而滿足其國有資產保值增值、防止國有資產流失的訴求，同時提升其國有資本收益，讓出資人更長久的支持混改后企業的發展。

2、解決戰略合作伙伴的優選問題

選擇合適的、優秀的戰略合作伙伴能夠解決混改企業的很多問題，比如資金問題、資源問題、市場問題、隊伍問題、技術問題等。那么，什么樣的戰略合作伙伴是對的?這絕不是誰有錢、誰實力強、誰人脈廣就行的，一定是要最合適的。什么是最合適的呢?這就要從戰略上來看，混改企業的戰略會明確未來的發展到底需要什么資源與能力，并且評估自身是否具備這些資源與能力。如果這些資源與能力自身不具備或者競爭力不強，那么選擇戰略合作伙伴時就要考慮這些，優選能夠為企業帶來核心資源與能力的戰略合作伙伴。同時，戰略合作伙伴參與混改必有所圖，準確分析、識別其混改意圖，將其意圖融合到企業戰略之中，這是混改實現“資合人合”的關鍵。

3、解決領導班子的市場化問題

戰略解決了企業發展的方向、定位、模式、目標等問題，這只是戰略規劃。再好的戰略規劃都需要員工來執行，更需要企業領導班子這個“關鍵少數”來執行。從根本上說，戰略決定了到底需要什么樣的企業領導班子，從專業、結構、選聘管理方式等各個方面都有要求。那么混改后企業的法人治理體系該如何搭建，經理層該如何設置，現有的領導班子成員與新加入的市場化人才之間該如何搭配，這都需要從戰略角度來進行頂層設計。

4、解決職工隊伍的安全訴求問題

混改的目的各有不同，但對于職工來說其訴求卻相對簡單。從根本上說混改后企業有沒有前途職工不會想那么多，但是職工能不能感受到穩定、安全及發展空間這是非常重要的。所以從戰略角度說，混改中戰略要描述的不是空洞的未來，而是要落實到年度目標的實實在在的經濟效益及對職工妥善安置的具體措施，解決其安全穩定問題，并設計相應的機制讓職工能夠參與并享受到企業發展的成果。

來源:微信公眾號“國企視點”

作者:席加省 資深國資國企研究專家

圖片來源：找項目網

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