黨的十八大報告提出，要“推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”;十九大報告進一步明確“要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。順應中央改革導向，按照習近平總書記關于“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟”的重要指示要求，天津市委、市政府在2017年確定開啟以市管企業混改為重點的新一輪國企改革。

“當時全國僅有江西鹽業、云南白藥、貴州盤江等少數案例，天津可借鑒的經驗不多。天津混改中遇到的問題不僅有瑕疵房產土地，也有無法審計評估、也無法剝離的瑕疵企業，天津利用三年多時間，自主摸索經驗，累計完成17家市管企業混改，最大限度激發了企業活力和競爭力。”市國資委企業改革處處長侯宇鋒介紹說。

既引資金“有價之寶”

更引機制“無價之寶”

本輪國企混改完成混改的17家市管企業，帶動了792戶二級及以下企業引入資金865.62億元。“天津的國企混改既注重引入投資者資金資源的‘有價之寶’，更注重引入體制機制的‘無價之寶’，力求為天津國有經濟引入真正的‘質變因子’。”市國資委副主任劉智說。

推進混改中，天津積極引進高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，在17家市管企業混改中，5家市管企業混改引入戰略投資者為世界500強，11家引入戰略投資者為中國500強。同時，堅持把深化混合所有制改革的重點放在轉換經營機制上，通過機制改革把國有企業做強做優做大。

“我們在設計混改實施方案時，同步健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，制定好公司章程和相關議事規則，根據股權比例合理設置黨委會、股東會、董事會、監事會、經理層，確�；旄暮蟾鞣焦蓶|通過法人治理結構行使股東權利。我們堅持‘混改方案審定一戶，領導人員身份轉換跟進一戶;簽約成功落地一戶，制式轉換完成一戶’，積極主動與戰投協商溝通，研究確立董事會構成，實現董事會對經理層成員選聘，并全面建立靈活高效的市場化經營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上取得突破。”劉智說。

這個引入“無價之寶”體現在天津建工集團身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團完成混改后推行的員工持股制度，讓員工與企業形成命運共同體。

“混改后壓力大，但動力也足，去年我們團隊的20名職工人均收入都比混改前翻了一番，我作為項目經理，翻了一倍不止。”正在泰達第一大街項目現場忙碌的建工集團二建公司項目經理白志鵬介紹說。

混改完成兩年半后，建工集團的施工主業收入從2018年的80億元，逐年上升，2020年盡管受新冠疫情影響仍達到131.7億元。“2020年建工集團經受住了疫情考驗，市場開發創歷史新高，新簽合同總額從以往的100多億元規模直接躍升至330億元。今年我們的目標是完成主業收入220億元，全年承攬新合同將達到520億元。我們從混改以前的解決生存問題轉為目前的每天研究發展問題，混改這條路走對了。”建工集團黨委書記、董事長、總經理曲華林說，“為完成今年既定目標，我們開始啟動自混改以來的第二次改革，把一線技術員工重新盤點，根據其能力水平劃分10個職級，并相應配備與其能力相對應的薪酬，讓職工擁有更寬廣的上升通道，人盡其才，更大力度激發員工內驅力。”

天津建材集團混改后，通過對接上市公司北京金隅集團的管理體系，完善決策流程，提升管控效率，一年后實現營業收入同比增長52.5%，負債率從混改前的60%下降到混改后的54%，2020年實現統計營收74億元，實現利潤1.86億元;天津藥研院在引入招商局集團后，按照“以崗定價、以人定薪、鏈接市場”的原則，實施了新的薪酬體系，更加注重研發投入和科技人才的培養，企業的資產負債率從67%下降到29.5%，而科研投入則同比增長21%;新天鋼集團建立新的考核制度與薪酬分配制度，以產量、成本、利潤三個核心指標考核部門與個人，做到責、權、利相統一，實現了從混改前的每月虧損7億元，到2020年全年實現利潤超過40億元。

三底線不可逾越

全過程監督監管

在穩妥深化國企混改過程中，我市確定了“國有資產不流失、職工妥善安置、扎根天津發展”三條底線，作為推動國有企業混改的原則。

為了切實防止國有資產流失，混改過程中充分發揮企業內外部監督力量，專項審計、專家評審、事后審計一步不少。

“天津市創造性提出‘審計為先’，在混改‘清審評’出具初步結果時，市審計局就進場開展專項審計，重點關注混改決策程序的合規性、資產的真實性以及職工權益的保障情況。市審計局的專項審計作為市政府決策的前提和依據。”市國資委企業改革處處長侯宇鋒介紹說。

為了保證專家評審的客觀公正性，我市從國務院國資委推薦的專家中擇優建立一級集團混改專家庫。國企混改資產評估評審專家組原則上由專家庫人員組成，根據評估項目需要選擇相關專家。建材集團在混改過程中，針對專家提出的問題就解答了1000多條。在事后審計中，由市審計局對混改全流程進行專項審計，并對評估報告進行抽查，而市國資委相關職能處室也在混改后及時開展“回頭看”，對決策審批、審計評估、產權交易、職工安置等重點環節加強監督，對改革過程中出現的偏差及時提醒糾正。

在職工妥善安置方面，天津在制度設計上規定“人隨資產走，由混改后企業接收留用，勞動合同繼續履行”。

“我們要求混改企業的職工安置方案與企業混改方案同步制定，要超前進行社會穩定風險評估，做好風險隱患排查化解和應對預案，同時，還推動國有股權比例低于50%的混改后企業出資設立職工安置風險保障金，作為混改后企業解除、終止職工勞動合同的經濟補償保障。”劉智介紹。

由于混改前在職工群眾中全面、準確、透徹地宣講深化國有企業改革的重大意義、舉措、任務和國家有關方針政策，營造良好的輿論氛圍，進一步堅定改革信心，天津一商在混改過程中總共開了不同層級的48場職工代表大會并審議通過混改實施方案，獲得了職工們高票贊同。

而對“扎根天津發展”這一條，是所有參與混改談判的戰投方必須接受的條件。為了多維度吸引戰投方，找到戰略契合的“真伙伴”，天津的做法是“廣撒網”──采取“線上發布公告”和“線下敲門招商”相結合、“海選”和“精選”相結合方式，借助津洽會、融洽會、亞布力論壇，赴京、滬、渝、深專場推介國企混改項目招商信息，廣泛吸引國內外社會資本參與混改。

“我們堅持優中選優，把戰投質量作為選擇戰略投資者的首要參考指標，并綜合運用競價、競爭性談判、綜合評議等多種方式，反復對比、綜合權衡，公開擇優選擇戰略投資者。”劉智說。

堅持“三因三宜三不”

完善治理提高效率

進入“十四五”，天津推進國有企業改革怎么做?“我們將按照習近平總書記推動國有企業改革的系列重要講話精神，堅決貫徹做強做優做大國有資本和國有企業這一新部署，推動國有企業把更多資源放在落實國家戰略、做好主業實業、加強科技創新上來，在加快關鍵核心技術攻關、推進產業基礎高級化、產業鏈現代化中擔負起更大責任。”市國資委黨委書記、主任張勇介紹說。

而對穩妥深化混合所有制改革，天津將按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，把握好加強黨的領導和完善公司治理相統一“一個抓手”，以及提高效率、狠抓創新、化解風險、規范核算“四個切口”，根據“十四五”時期國有資本布局調整方向，合理設置股權比例，對產業鏈供應鏈優化穩定及經濟社會發展具有戰略支撐作用的原則上保持國有控股，引導各類戰略投資者積極參與公司治理，實現引資金與引治理、引制度、引智力有機統一。

同時，將指導推動混改企業構建各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，支持混改企業全面建立靈活高效的市場化經營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。支持各市管、委管企業對國有股權比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混改企業，根據法律法規和公司章程實施更加市場化的差異化管控;支持和引導國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。

天津國企改革，正闊步前行。

本輪國企混改完成混改的17家市管企業，帶動了792戶二級及以下企業引入資金865.62億元。

在17家市管企業混改中，5家市管企業混改引入戰略投資者為世界500強，11家引入戰略投資者為中國500強。

來源:津云客戶端

圖片來源：找項目網

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