國資委王絳：國有資本投資、運營公司要注意五大問題

2016-07-18

處置和運用，也能對產業整合和資本市場能產生足夠的影響。只有使少量的兩類公司充分發揮出資人賦予的特定功能，兩類公司才能切實地發揮重整中國產業集中度、調度和處置大量低效、無效資本的作用。

　　2行業問題

　　當前，國有企業遍布在公益、保障和競爭性行業，特別是在一般競爭性行業的國有企業數量仍然很多。黨的十八大以來，再次強調我經濟發展方式要實現"兩個根本性的轉變"，這對國有企業提出了兩大基礎性任務：一是要加大在公益性、保障性和戰略競爭性領域的投入，以加快國有企業的發展盡快帶動社會事業的發展。二是在一般競爭性領域加大產業的集中度，改變資源浪費和市場的無序惡性競爭的局面。

　　為此，改組、組建兩類公司不應在具有壟斷特征和容易形成壟斷的行業進行，也不宜在已經明確需要退出的不具備競爭優勢的行業進行。目前，應結合國有經濟結構和布局調整客觀需要，視市場競爭參與度與當前產業整合急迫性，選擇行業整合影響力大的產業優先進行。

　　3國有資本投資、運營公司與國資監管機構關系問題

　　兩類公司是出資人機構為進一步為盤活國有資產，優化國有經濟布局的功能性公司。兩類公司與出資人機構應實現"一體兩面"的功能，即在體現出資人的意志的同時，通過市場方式實現資產流動性目標。國資監管機構對兩類公司要依據黨的十六大以來國資監管的各項制度，實現 "三統一、三結合、三分開"。"三統一"即：權利、義務和責任相統一。國資委履行國有資產出資人職責，在享有出資人資產收益、重大決策和選擇管理者權利的同時，也要履行出資人的義務和責任。"三結合"即：管資產與管人、管事相結合。管資產如果不管人、不管事，資產就無從管起，這三者不結合就無法統一權利、責任和義務，就難以杜絕"內部人控制"。"三分開"即：政企分開、政資分開、所有權與經營權分開。"政企分開"是政府授權國資監管機構對企業國有資產履行出資人職責，不直接管理企業;"政資分開"是國資監管機構不行使政府公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責;"所有權與經營權分開"是國資監管機構不直接干涉的生產經營活動。

　　兩類公司必須圍繞國家戰略和出資人意圖，以"戰略引導-目標管理-章程約定-財務監督-考核評價-分配兌現"為主線履行股東職責，強化事前引導和事后評價，減少事中審批。 "量身打造"合格的董事會，規范董事會的運作流程，實現科學管理。

　　4國有資本投資、運營公司與其他企業集團的關系問題

　　兩類公司中一類以產業導向為目標，加速實現競爭性領域產業集聚。為此，要通過加快行業內同一出資人下企業的重組，實現大力提升中國主要行業的產業集中度的目的。另一類以資產處置為主、既要盤活資產存量，暢通國有資本的退出通道，為投向新領域創造條件;也要與其他企業形成"利益共同體"和"一致行動人"，通過資本市場的市場化運作，加快國有資產的資本化，推動混合所有制，共同加強市值管理。

　　為此，有必要加強兩類公司與其他企業關系的規劃，妥善處理兩類公司及其基金旗下企業與同一出資人旗下其他企業業務門類交叉的問題。在需要進行產業聚集的行業，通過加大并購力度，減少同一出資人旗下企業的同業競爭。在需要通過資本運營實現資產盤活的領域，要盡量避免出現將一定的資產劃給資本投資、運營公司后，未實現流動，反而將其做大做強，并與被劃出股權的企業形成競爭關系的局面。

　　5國有資本投資、運營公司自身架構問題

　　緊扣兩類公司功能，需要重塑其組織架構。一類公司實行資本投資運營與產業經營分離，成為戰略規劃和資本投資運營中心，所投資企業以產業為重點，從事具體生產經營活動，是經營管理和利潤實現中心。為此，需要建立有效的授權經營機制，減少資本投資和流動的束縛，激發投資公司的市場活力。同時按照市場化方向，構建完善的公司治理機制，優化對所投資企業的股東履職方式,大力推進所投資企業機制改革。

　　另一類公司以資本為對象，開展投資運營，需要建立完善的現代企業制度，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。適應資本運營需要，全面加強風險控制及相應的公司內部管理機制，準確執行和體現出資人意志。