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投融并購實務
2017-08-22
產權交易實現公開、公平、公正是一個過程,就是通常所說的打造產權交易陽光平臺的過程,換言之推進產權交易陽光化。通觀我國金融資本市場和公共資源交易平臺;盡管,前者實行分業監管體制,后者實行部門協調監管體制。但是,隔行不隔理,分業監管尤其需要足以統領各個相關行業運營的理念和足以約束各個相關行業行為的通則。公開、公平、公正既是金融資本市場各個行業共同遵循的通則,也是公共資源交易平臺體系中的所有中介代理機構的業務原則。自然,更是產權交易行業的運營要則!蹲C券法》第一章總則第三條是:“證券的發行、交易活動,必須實行公開、公平、公正原則”!渡虡I銀行法》第一章總則第五條是:“商業銀行與客戶業務往來,應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則” !墩袠送稑朔ā返谝徽驴倓t第五條是:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”!杜馁u法》第一章總則第四條是:“拍賣活動應當遵循有關法律、行政法規,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。”就公開、公平、公正原則,《政府采購法》的闡述則更為完整縝密,其第一章第三條是:“政府采購應當遵循公開透明原則,公平競爭原則,公正原則和誠實信用原則。”《公共資源交易平臺管理暫行辦法》規定:“公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務系統依法向社會公開。”2004年施行的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》,即 國務院國資委和財政部“3號令”規定:“企業國有產權轉讓應當遵循國家法律和政策規定,.......堅持公開、公平、公正原則, 保護國家和其他各方合法權益。” 同時要求,“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行,不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。”還要求,公開掛牌披露“轉讓標的基本情況”、“企業產權構成”等七個方面的信息。2016年起施行的《企業國有資產交易監督管理辦法》,即國務院國資委和財政部“32號令”,圍繞公開、公平、公正原則進行修訂完善,又有一系列創新。目前看,被多種所有制經濟組織和社會公眾廣泛關注的亮點之一是:成交結果公開。反映到具體項目的交易流程上,不僅當交易啟動時要披露轉讓標的信息,而且當交易完成時必須公示交易結果。“32號令”第二十九條、第四十四條、第五十條,分別規定要公示企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓的交易結果,其公示時間不得少于五個工作日。反映到成交總量上,“我國產權交易四年累計超十萬億元” 。對此,去年11月中央媒體新 華社、人民日報、中國政府網首次作出公開報道后,引起一波較大的社會反響。這個現象表明:對于產權交易陽光化,既存在特定的社會基礎又存在更大的社會期待。推進產權交易實現公開、公平、公正面向著十分廣闊的空間。如果說,產權交易在“發現價格,發現投資人”方面以往有著不錯表現的話,那么,今后,就更加需要在產權保護法律體系中構建產權交易話語體系;讓產權交易更加善解“有恒產者有恒心”的社會預期,更加尊重各類經濟法人和公民的知情權與監督權,更加彰顯公開、公平、公正的市場通則,更加有效促進國有資本流動和國有資產保值增值。
持續完善中的我國現行產權保護法律體系有一個顯著的特征,就在于公開、公平、公正被多重法律部門和法律位階引為共同原則。“32號令”以部門規章的法律位階作出前述規定,有著深厚的法理淵源和施政依據。產權保護法治化與產權交易陽光化作為改革發展重要課題,長期為黨和國家最高決策層所重視。中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》第三部分——“堅持創新發展,著力提高發展質量效益 ”中強調:“推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。”2016年3月全國人大審議通過的《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》設有專章——第十二章“建立現代產權制度”。整章篇幅的內容,都用來闡明產權保護法治化兼及產權交易陽光化這個中心思想。其要點:一是,“健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。”——強調了“公開”。二是、“規范農村產權流轉交易”。——強調了“規范。”三是,“保護自然資源資產所有者權益,公平分享自然資源資產收益。”——強調了“公平分享“。四是,“建立健全生態環境權益交易制度和平臺”。——強調了“建立交易制度和平臺”。五是,“完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度,建立知識產權運營交易和服務平臺。”——強調了“有利于激勵創新的產權制度”。
3、推進產權交易陽光化是一項功在當代、利在千秋的事業,它關乎多種所有制經濟組織和全體公民的利益與福祉,將永遠在路上
眾所周知,證券交易、產權交易同屬于資本市場業務;招標投標與拍賣,作為傳統交易方式已經被產權交易領域充分引進和運用。工程建設項目招標投標、政府采購、國有產權交易、土地使用權和礦業權轉讓等,在中央政府統一領導和地方政府分層組織下,目前已經有序整合到公共資源交易平臺體系。這些新的布局預示著,以公開、公平、公正為目標與原則的交易市場各個板塊、各種平臺、各條行業、各類業務的陽光化建設,將伴隨經濟發展新常態,伴隨包括產權交易在內的我國市場經濟中的全部商業、商事、商務活動過程,伴隨產權保護法治化的歷史進程。
圖片來源:找項目網