2009年以來，“國進民退”成為國內理論界激烈爭論的話題。這一話題能夠引起各方面的關注，是因為它涉及市場競爭的公平性、國有企業存在的合理性以及企業的社會責任等問題。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，再次強調，要促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。進一步推進國有企業改革，既要正確全面認識國有企業在社會主義市場經濟中的地位和作用，也要正視國有企業存在的問題，并以公平正義的標準審視國企的角色定位和責任，制定國企、民企公平競爭的“游戲規則”。
一、國有企業產生的依據與階段性特征
在批評“國進民退”的聲浪中，有人說公有制與市場經濟是不能兼容的，只有進行徹底的私有化或民營化，才能建立真正的市場經濟。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？
公平可分為起點公平、過程公平和結果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國有企業的歷史，其誕生的一個根本原因就是社會化大生產發展到一定階段，無產階級要求占有生產資料的自覺，是符合生產方式發展規律的行為，也是一種追求起點公平的行為。因此，目前國企這種經濟組織的出現與存在有其歷史發展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現是人類追求自身解放的必然結果。
在具體實踐中，我國的社會主義制度是在經濟文化相對落后的基礎上建立的，從而也使多種所有制經濟有共同發展的必要。因此，在社會主義初級階段，我國國有企業的有效性就有一定的合理性邊界，超過了這個邊界，國有企業就可能走向社會制度所要求的對立面。
首先，在社會主義初級階段，由于生產力還沒有達到“極大發展”，全部生產資料不可能實現全社會共同直接占有，全民所有只有通過國家所有才能體現出來。在這樣的情況下，只有在國有企業工作的那一部分勞動者實現了與其所有的生產資料直接結合，而大部分勞動者做不到這一點；全民作為生產資料的所有者只能間接地得以體現，全民所有制并沒有完全實現“勞動和所有的統一”。因此，在生產資料占有上，勞動者之間存在著一定的不平等，但這種不平等是由生產力水平較低造成的，而不是國有企業自身造成的。
其次，在商品貨幣關系存在的條件下，國有企業同其他所有制經濟組織并存于國民經濟中，國有企業必須成為獨立的生產經營活動主體。這不僅要求國有企業的生產經營管理權與所有權相分離，而且因企業條件、市場環境以及經營管理的差異，企業的經濟效益存在差異，職工的物質利益因所處企業的不同而不同，并不能達到全民所有制基礎上的完全平等。因此，不同國有企業之間存在著社會分配結果的不平等問題。
第三，國有經濟處于不同地區、不同行業，事實上由地方政府及相關部門代行全民所有權，在社會管理制度和企業治理結構還不太完善的情況下，并不會因為國有企業是公有制的組成部分就自然實現社會主義的制度性目標。由于國有企業控制國民經濟命脈，擁有較多的戰略資源，運行于諸多壟斷行業，擁有土地、資金、政策等“天然”優勢，可能形成一定的特殊利益集團，也有一些國企的內部管理層受利益驅使，無視全體社會成員尤其是企業職工的權利，在企業改制中導致國有資產流失等現象。
改革開放前，由于沒有區分馬克思主義經典作家對未來共產主義社會的構想與現實社會主義的巨大差異，沒有從理論和實踐上區分蘇聯模式與中國具體國情的矛盾，結果將純而又純的國有化作為建立社會主義社會經濟制度的唯一途徑。“一大二公”的所有制結構，導致了所有制關系與生產力水平的錯位，致使中國經濟發展遠未達到這一時期的應有水平。黨的十一屆三中全會以來的一系列鼓勵發展多種所有制經濟的措施，帶來了中國高速發展的經濟奇跡。這表明，只有采取適應社會主義初級階段生產力狀況的所有制結構，才能實現生產力的巨大解放和發展。
當然，我們不能因為國有企業的階段性特征和不完善就否定社會主義公有制。我們目前需要的是對于適應市場經濟，同時符合全體人民利益的公有制經濟作更深入的探索和創新。鑒于社會主義初級階段我國的生產力狀況，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，走公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的道路。
二、應該以 “三個有利于”作為評判國有企業的標準
改革開放30多年來，國有企業改革的重心是重新找回企業本身的市場角色，建立現代企業制度，使國有企業從政府部門的附屬物轉變為自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立市場競爭主體。在一系列國家政策措施的推動下，國有企業改革向全方位、寬領域、多層次推進，國有企業總體上得到了快速發展。在國有企業戶數不斷減少和結構不斷優化的情況下，國有資產總量大幅度增加，經濟效益明顯提高，市場競爭力顯著增強，形成了一批具有國際競爭力的大型企業。但是，這種局面也引來諸多議論，有人說這是“國進民退”，是改革的倒退，是舊體制的復辟。如何看待這樣的觀點？評價國有企業的改革和發展，應該以鄧小平提出的“三個有利于”作為判斷標準。
1. 發展壯大國有企業能夠促進社會生產力的發展。社會主義公有制的首要任務就是“盡可能大地增加社會生產的總量”，發展壯大國有企業，在社會主義國家生產力還比較落后的狀況下，有利于集中力量盡快發展生產力。在落后國家建設社會主義，就必須進行發展生產力的補課任務，使社會主義真正達到其應有的生產力水平，直至消滅私有制。因此，必須依據當前的生產力狀況及社會結構把握社會主義國家的所有制形式。國有企業改革的目的也是發展生產力，使國有經濟真正掌握國民經濟命脈，成為擁有現代先進生產力和國際競爭力的載體。
2. 發展壯大國有企業有利于增強社會主義國家的綜合國力。社會主義國家建立后，面臨的首要任務是如何在資本主義占主導的世界環境中生存的問題，增強經濟實力是社會主義國家的必然選擇。后發國家的實際情況也驅使社會主義國家對社會經濟進行較為廣泛地干預，這從根本上講是符合現代社會發展基本趨勢的。經濟建設依然是我們的中心工作，只有不斷增強綜合國力，才能保證社會主義中國在世界上立于不敗之地。而我國要增強以經濟和科技為主的綜合國力，必須以國有經濟為主要依托，實施國家經濟科技發展戰略。迷信完全自由市場經濟，夸大外資企業在技術進步中的作用，是有害的，也不符合各國發展的現實，外國企業不可能把真正的核心技術轉移到中國。事實上，各發達國家的政府都竭盡所能地支持本國的科技進步，以保持其國際領先水平和經濟競爭優勢。要提高我國經濟的國際競爭力，不僅需要引進外資和支持私營經濟的發展，而且要支持國有企業的發展，尤其在關系國計民生和國家經濟命脈的行業，應當強調堅持國有經濟的主導地位，使國有企業成為科技創新的排頭兵。
3. 發展壯大國有企業有利于提高人民的生活水平。馬克思主義始終堅持一點，那就是個人的全面解放不能僅僅是道德上的說教和政治上的規范，更是社會經濟發展的目標。公有制企業尤其是國有企業是實現這一目標的物質力量，肩負著推進社會發展、提高人民生活水平的任務。從價值標準上，如果社會主義的國有企業不考慮社會成員當前的和個人的利益，則其社會的和長遠的價值就難以體現。國有企業改革是在堅持社會主義這個大前提下進行的，無論什么改革方式和改革措施都是實現效率與公平的結合，是以實現人民的物質利益和合法權益為出發點的。國有經濟的“進”與“退”都是為了實現更好發展，提升全民福利水平，為最終達到共同富裕提供條件，實現資本主義國家所無法達到的發展目標。國有經濟的“進”與“退”都是出于服務全民利益的需要。國有企業的各項改革發展措施，都必須有利于提高人民的生活水平，否則有什么理由可以相信，國有企業更有希望實現更公平的分配呢？
三、國有企業需要更好地發揮自身職能
“國進民退”之爭讓越來越多的中國人關注國有企業改革的方向。在
國企改革中，我們應著重解決國有企業目前存在的問題，逐漸凸顯馬克思提出的社會所有制的特色，更多體現“勞動與所有統一”的要求。
1. 國有企業作為政府借以實現宏觀調控的有效手段，要更好地發揮推進社會主義市場經濟健康發展的作用。國有企業作為全民所有制企業，是社會主義市場經濟制度的重要物質基礎，是政府用以調控經濟、維護經濟安全、實現經濟發展戰略的重要資源。廣大國有企業在市場經濟中，作為政府有效干預市場的手段，發揮著重要的宏觀調控職能，以實現社會主義市場經濟健康有序發展、資源合理配置。因此，國有企業應當在健全市場體系、維護市場秩序、貫徹宏觀調控政策中發揮積極作用。
2. 國有企業承擔著加快發展先進生產力的責任，要主導市場經濟沿社會主義方向前進。國有經濟對國民經濟起主導作用，國有企業就自然承擔著更高要求的經濟社會發展職責。不僅要在社會主義市場經濟中增強自身競爭力，做大做強，而且要在遵守社會主義經濟規則中發揮示范作用，引導多種所有制經濟健康發展，將一切非公有制經濟納入社會主義經濟運行軌道。從長遠發展來看，國有經濟健康發展，不僅為非公有制經濟發展創造了更好的條件，而且為推動社會生產力的全面發展，為社會主義公有制的進一步壯大創造了條件。
3. 國有企業承擔著促進社會公平的職能，應在發展中推動社會主義和諧社會建設，實現共同富裕。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：“包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”按照市場經濟投資收益權的原則，國有經濟利潤最大化應與全民利益的最大化相一致。中國國有企業在全球化市場中表現出的競爭力，足以證明社會主義國有企業有活力、有效率。
�。ㄕ浴都t旗文稿》，作者單位：揚州大學社會發展學院）
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