中國人民大學經濟學院黨委書記、副院長  張宇 

　　國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出競爭性領域嗎？只有對國有經濟進行徹底的私有化或“民營化”才能建立起“真正的市場經濟”嗎？壟斷現象是由國有經濟存在造成的嗎？

　　當前，關于國有經濟改革，有幾個涉及重大理論和政策的問題，需要認真思考，深入研究。

　　關于如何認識國有經濟改革方向的問題 

　　近年來，關于國有經濟改革方向的問題，有一種觀點認為：國有經濟是低效率的，與市場經濟不能兼容，國有經濟的大量存在是向市場經濟過渡的主要障礙，只有徹底推進私有化或“民營化”，才能建立起“真正的市場經濟”。這種觀點在理論上不能成立，在事實上也缺乏根據。

　　那么，國有企業改革的正確方向是什么呢？十七大報告做出了明確的回答：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力”。這主要包括兩個方面的內容：一方面通過制度創新，使股份制成為了公有制的主要實現形式，建立起了適應市場經濟要求的新型國有資產管理制度和企業經營管理體制，國有企業的競爭力和活力大大增強了，效益明顯改善。另一方面，通過調整國有經濟的布局，把國有經濟的重點放到關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及大的企業集團，增強了國有經濟的控制力和影響力。經過30多年的不懈努力，我國國有經濟改革取得了重大的進展，推動了社會主義市場經濟的形成與發展，同時也豐富和完善了中國特色社會主義經濟理論。

　　關于如何認識國有經濟主導作用的問題

　　有人認為，在社會主義市場經濟中，國有企業的主要職能是提供公共物品，而不應當成為市場的主體。這種觀點把社會主義經濟中的國有經濟與資本主義經濟中的國有經濟混為了一談。

　　應當看到，在社會主義市場經濟中，國有經濟不僅主要從事私有企業不愿意經營的部門，補充私人企業和市場機制的不足，而且更要為了實現國民經濟的持續穩定協調發展，鞏固和完善社會主義制度，發揮公有制經濟在穩定宏觀經濟、調整經濟結構、保障社會公平、維護經濟安全、推動自主創新以及實現科學發展和促進社會和諧等方面的關鍵作用。國有經濟的主導作用是與社會主義初級階段的基本經濟制度緊密聯系在一起的。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，而公有制經濟的主體地位就體現在公有資產在社會總資產中占優勢和國有經濟控制國民經濟命脈、對經濟發展起主導作用這兩個方面�！稇椃ā返谄邨l明確指出：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量”。包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。

　　關于如何認識國有經濟戰略性調整的問題

　　有人認為，國有經濟戰略調整的目的就是要使國有企業全面退出競爭性領域，國有企業不應當參與市場競爭，而只能存在于非競爭性領域。這種觀點并不符合我國國有企業改革的原則和方針。

　　對國有經濟進行戰略性結構調整，是國有經濟改革的一項重要內容。根據黨和政府的有關精神，國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。其它行業和領域，可以通過資產重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有經濟的整體素質。國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等行業。同時，國有經濟對基礎性和支柱產業領域的重要骨干企業保持較強控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業。以上情況表明，我國國有企業存在的范圍并不完全是以壟斷或競爭為依據的，而是以發揮國有經濟的主導作用和保障市場經濟健康發展的需要為依據的；同時，國有經濟的存在范圍不是固定不變的，而要隨著生產力和市場經濟的發展而適時調整，有進有退。

　　需要明確的是，建立和發展社會主義市場經濟以及推動國有企業改革的根本目的，就是要把公有制與市場經濟結合起來，使公有制企業特別是國有企業適應市場競爭的要求，在市場競爭中得到發展壯大。如果說國有企業只能存在于非競爭領域，如果國有企業都要退出競爭領域，這就等于說，國有經濟根本不應當存在于市場經濟中，那么發揮國有經濟的主導作用就失去了客觀基礎，深化國有經濟改革就失去了方向，也就不可能形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，建立和完善社會主義市場經濟就成了一句空話。

　　關于如何認識壟斷部門改革的問題

　　當前，一些壟斷性部門存在著政企不分，缺乏活力，服務質量不高，收入水平過高的問題，需要著力加以解決。有人認為，這種壟斷現象是由于國有制造成的，深化經濟改革必須打破國有企業在一些關鍵性部門的壟斷地位，加快壟斷性國有企業的私有化進程。 這種觀點把反壟斷與私有化混為了一談。

　　壟斷作為一種市場結構狀態，與所有制形式并沒有直接的關系，在市場經濟中，某些行業中的某些企業由于在技術上的優勢、對稀缺資源的占有、規模經濟和政府特許等方面具有特殊的地位，從而在生產、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力，就會形成壟斷地位。這種情況無論是在公有企業還是私有企業中都會存在。在當今世界，私有企業的壟斷要比國有企業的壟斷多得多。自從資本主義由自由競爭階段進入壟斷階段后，壟斷就日益成為資本主義經濟的常態，并隨著資本主義經濟的發展而不斷加強。

　　事實上，當前我國市場結構所面臨的主要問題不是壟斷，而是企業規模相對較小，產業組織結構分散，國際競爭力低下，不能適應激烈的國際競爭的需要。因此，一些關鍵性行業集中度的提高和國有企業的做強做大，是面對全球競爭的挑戰和維護國家經濟安全的必要選擇。在事關國家安全和國家經濟命脈的戰略性部門以及自然壟斷行業，問題的關鍵不在于有沒有壟斷，而在于誰來壟斷。一般來說，在這些特殊的部門和行業，由公有制企業經營要比私有制企業能更好地體現社會的利益和國家的戰略。

　　當然，有壟斷現象就會有壟斷問題的出現，因此，必須有相應的措施防止壟斷企業用不正當行為損害社會利益。但是，不能把反壟斷與私有化混為一談，以反壟斷之名對國有企業實行私有化。

　　 關于如何認識多種所有制經濟共同發展的問題

　　關于所有制經濟共同發展的問題，有人認為，國有經濟比重越小越好，不能擴大。這種看法也是站不住腳的。多種所有制的共同發展，是中國經濟模式和中國奇跡的核心要素。公有制的主體地位保證了市場經濟的社會主義性質，有利于經濟持續穩定協調發展和實現社會的共同富裕。多種所有制經濟的共同發展有利于保證市場經濟的活力和效率，發揮各種生產要素的作用，調動各個經濟主體的積極性和創造性。多種所有制經濟共同發展的一個典型事例是，當前我國的國有企業除少數由國家獨資經營的外，絕大多數實現了投資主體多元化，進行了股份制改造，成為了以公有制為主的混合所有制經濟。在從高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變過程中，國有經濟比重一定程度的下降具有合理性和必然性，正如十五大報告指出的“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質�！�

　　但是，不能把發展非國有制經濟與發揮國有經濟的主導作用對立起來，不能認為國有經濟比重越小越好，只能不斷萎縮而不能擴大發展，否則就是改革的倒退。從應對嚴重的國際金融和經濟危機中我們可以清楚地看到，正是依靠國有經濟的主導作用，使我們有條件在應對危機中實施大規模的政府投資、大力度的結構調整和大范圍的社會保障，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，維護經濟安全，保障經濟穩定，推動自主發展，支撐經濟運行。國有經濟的這種主導作用，是中國經濟迅速走向復蘇的重要動力，同時也為鼓勵、支持、引導和帶動非公有制經濟的發展創造了有利的宏觀條件，體現了社會主義基本經濟制度的獨特優勢。當然，我們也要清楚地看到，實現社會主義市場經濟的持續繁榮和穩定發展，提高國民經濟整體實力，還有賴于非公有制經濟的健康發展。

圖片來源：找項目網