黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。顯然，如何增強國資國企核心功能也是深化國資國企改革的重大任務之一。事實上，增強國資國企核心功能的意義十分重大，因為其關乎國有經濟布局優化和結構調整，關乎國資國企更好地履行新責任新使命，也關乎堅持和落實“兩個毫不動搖”以促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，更關乎高水平社會主義市場經濟體制的構建以及經濟體制改革牽引作用的發揮。

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“三個堅持”是增強國資國企核心功能的前提條件

習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”這是對國資國企發揮核心功能的根本要求和基本遵循。事實上，國資國企是國家治理體系的重要組成部分，其核心功能是國資國企地位與使命的集中體現，是國資國企存在的理由和價值。增強國資國企核心功能的前提條件，就是要聚焦國之大者、圍繞國之所需，在深化國資國企改革中力求做到“三個堅持”，加快鍛造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。

一是堅持黨對國資國企全面領導的總原則。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，更是增強國資國企核心功能的堅強政治保證。國資國企要堅持把黨的領導貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業黨的建設與生產經營深度融合，充分發揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的作用，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實把國有企業黨的政治優勢轉化為企業的發展優勢，把黨建工作資源轉化為企業的發展資源，真正成為推進中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中堅力量。

二是堅持做強做優做大國資國企的總目標。習近平總書記反復強調要“理直氣壯”、“堅定不移”把“國有企業做強做優做大”。事實上，國資國企是我國國民經濟的重要支柱，是社會主義國民經濟的命根所在，也是社會主義政權的命根所在，是我們黨、國家和人民的命運所系。增強國資國企核心功能，就必須堅持做強做優做大國資國企的總目標。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞實現高質量發展、服務構建新發展格局，推動國資國企既堅定不移做大、更意志堅定做強做優，不斷發展壯大國有經濟，鞏固社會主義的經濟基礎。

三是堅持國資國企服務國家戰略的總要求。國資國企大多處在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，同時擁有豐富的物質基礎、科技基礎和人才基礎，是實現國家戰略意圖、支撐國家戰略安全、應對外部環境變化和重大風險挑戰的重要力量。自覺服務黨和國家工作大局，堅決服務和落實國家重大戰略，是國資國企的重要職責和履行核心功能的總要求。國資國企必須緊緊圍繞推進中國式現代化這一偉大目標，把國家所需與國資國企所長緊密結合起來，切實推動國資國企在落實國家戰略中發揮好國家隊、主力軍、排頭兵作用，統籌履行好經濟責任、政治責任、社會責任。

“三個集中”是發揮國資國企核心功能的必由途徑

黨的二十屆三中全會《決定》提出，要進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。顯然，“三個集中”是推進國有經濟布局優化和結構調整的重要戰略方向，是做強做優做大國資國企的內在要求，也是增強國資國企核心功能的必由途徑。

其一，“三個集中”有利于國資國企更好實現轉型發展。歷史經驗表明，如果國有企業定位不清、目標過于多元，多個目標本身就很可能互不兼容甚至相互沖突，從而導致企業顧此失彼。國資國企必須站位黨和國家工作大局，堅持有進有退、有所為有所不為，不斷強化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，特別是要堅守主責、做強主業，堅決遏制片面做大規模的沖動，堅決摒棄粗放式發展路子，不斷提升持續創新能力和價值創造能力，加快向高質量、高效率、可持續的發展方式轉變，培育具有全球競爭力的世界一流企業，推動國資國企做強做優做大。

其二，“三個集中”有利于國資國企更好履行戰略使命。因為資源具有稀缺性，國資國企應將其主要力量集中投放到事關國家安全、高質量發展與人民福祉的核心領域。特別是，國資國企要著眼于發展壯大實體經濟，結合“十四五”規劃的深入落實和“十五五”規劃的謀劃實施，以市場化方式推動國有經濟的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，進一步強化戰略意識和功能導向，更好體現在服務國家戰略目標和現代化建設全局中的地位作用。

其三，“三個集中”有利于國資國企更好帶動共同發展。從某種意義上講，“三個集中”有利于構建公平、統一、開放、有序的競爭性市場，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。事實上，“三個集中”的過程，有利于破除非公經濟準入壁壘，也是所有競爭性領域加速向各類經營主體公平開放的過程，因此其將有助于堅持和落實“兩個毫不動搖”，并由此加速市場規則完善、暢通資源要素流動以及國企民企協同發展。

“三個作用”是檢驗國資國企核心功能的重要依據

中辦、國辦印發的《國有企業改革深化提升行動方案(2023—2025年)》要求，新一輪國企改革要以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。顯然，增強核心功能、提高核心競爭力是相輔相成的，增強核心功能是目標和方向，提高核心競爭力是重點和基礎。雖說國資國企的功能是多元、多層次和多方位的，但其最核心的功能就是“三個作用”，因而也是檢驗國資國企核心功能的重要依據。

首先，國資國企核心功能要體現在“科技創新”上。習近平總書記強調，國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的“國之重器”。事實上，以科技創新為核心內容的創新競爭始終都是大國間競爭的關鍵領域。作為我國社會主義經濟的基礎和主導力量，國資國企有義務承擔起作為國家科技競爭的戰略基礎性和主導性力量的使命。要把準戰略方向，圍繞事關國家安全、產業核心競爭力、民生改善的重大戰略任務，加強原創技術供給，超前布局前沿技術和顛覆性技術，在集聚創新要素、深化創新協同、促進成果轉化、優化創新生態上下功夫，加快打造原創技術策源地、現代產業鏈鏈長，深入推進高水平科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

其次，國資國企核心功能要體現在“產業控制”上。切實發揮國資國企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的產業控制作用，是黨和國家賦予國資國企新的重大使命和光榮任務。國資國企作為建設現代化產業體系的主力軍，必須堅守實體經濟根基，積極布局產業新賽道，大力培育發展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。要因地制宜發展新質生產力，更大力度布局前瞻性戰略性新興產業，加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業投資力度，在集成電路、工業母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。要充分發揮國資國企在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用，啟動產業鏈融通發展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈，并推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級。

再次，國資國企核心功能要體現在“安全支撐”上。面對復雜形勢和長遠目標，特別是地緣沖突加劇、逆全球化思潮發酵、貿易保護主義盛行，美西方發達國家無理打壓中國企業，在大國博弈、脫鉤斷鏈的當下，國資國企作為維護國家戰略安全和長期發展利益的重要基石，必須把維護產業鏈供應鏈和能源資源安全作為重大使命責任。要從國家急迫需要和長遠需求出發，著眼國家重大戰略需要，強化重點領域布局，加快國資國企的綜合能力建設，強化國有經濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的的硬實力和軟實力，同時增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，切實增強國有經濟在國家戰略安全重要領域的控制力、影響力和應對化解重大風險挑戰的能力。

(作者為中國思想政治工作研究會常務理事、法學博士、資深企業文化專家)

來源:《企業黨建》雜志

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