在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的黨的二十屆三中全會，審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(下稱《決定》)，是新征程推進中國式現代化的時代新篇。全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。企業改革列于《決定》經濟改革的第一條，長達700多字，內容豐富。而《決定》的方方面面都牽涉國有企業，尤其在高質量發展體制機制、全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善高水平對外開放體制機制等部分多牽涉國企，國企改革任務艱巨。

《決定》提出總目標，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。國資國企改革的目標是“推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。形成以社會主義市場經濟體制為保障，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以現代企業制度為支撐的國資國企改革新格局�！稕Q定》確定，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務，意味著從現在起到2029年國企改革的方向、目標與任務已經明確。接下來，如何落地、誰來落地，需要認真學習，深刻把握，明確方向，找準目標，擔當責任，找到完成任務的路徑。

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一、堅持市場經濟體制改革方向，優化資源市場配置

《決定》強調，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。構建高水平社會主義市場經濟體制在《決定》中被列為改革任務之首。把反復強調的“兩個毫不動搖”放在“高水平社會主義市場經濟體制”標題下，釋放了明確的信號——經濟體制改革要堅持市場化的基本取向不變，這是面向所有企業的明確信號。

(一)國企民企優勢互補，實現共同發展

《決定》提出，要堅持和落實“兩個毫不動搖”“促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。在建設現代化經濟體系中，發揮國有企業和民營企業在產業鏈分工的各自優勢，構建國企和民企協同發展的產業鏈，促進“國企+民企”互補互促的深入推行。一是需要強化國有企業和民營企業在創新鏈產業鏈創新的不同階段的主體責任，進行階段的專業化分工。二是強化國有企業在基礎研究階段的作用，充分發揮民營企業有效對接市場的優勢。三是通過雙向混改等多種方式實現國企和民企合作，進行塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優鏈。四是搭建多樣化平臺，推進國企和民企共同打造產業生態鏈。

(二)完善國資監管體制，增強改革戰略協同

《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同。隨著新的形勢變化，國資國企改革對國資監管提出了新的更高要求。一是推進國資監管功能提升。推進國資監管機構在履行國有企業出資人職責、國資監管職責和國有企業黨的建設等職責基礎上，努力成為科技創新、產業控制、安全支撐作用的組織者、推動者。二是增強各有關管理部門戰略協同。當前國資國企改革需要協同發改、財政、工信、科技、審計、紀檢等多個部門，以便能更好地跨部門、跨區域進行全局性、整體性規劃，在更大范圍統籌優化國有經濟布局結構。

(三)深化“兩類公司”改革，完善授權經營體制

《決定》提出，深化國有資本投資、運營公司改革。著眼于將這項改革推向縱深，首先要在授權放權方面進一步加大力度，更好地界定監管部門和“兩類公司”的權責邊界。二是進一步加大結構調整力度，通過“兩類公司”的資本運作平臺，更好地調整國有經濟的布局結構。三是進一步加大市場化改革力度。要在“兩類公司”中進一步轉換企業運營機制，從更大程度上激發各級企業的內在活力。

(四)推進壟斷行業改革，實現資源市場配置

《決定》提出，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。推進國有企業自然壟斷性業務與競爭性業務分開經營，進一步引入市場競爭機制，主要有三種形式：財務分開、法律分開、產權分開。財務分開是壟斷性業務和競爭性業務由同一個法律實體經營，只在財務上分開核算;法律分開是由不同法律實體從事不同類型的業務，子公司各自獨立;產權分開或實體分開，是將不同的業務交由不具有關聯關系的不同主體經營，即分別交由不同的公司經營。

(五)發展多元股權融資，積極對接資本市場

《決定》提出，發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國有金融資本管理體制。一是著力做大增量。立足公司主責主業，積極培育戰略性新興產業和未來產業;探索相關培育業務分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據主業特點，推動對產業鏈上下游的整合;不斷優化資產與業務結構，盤活處置和退出低效資產。三是加強價值管理。圍繞價值創造、價值營銷、價值曲線、價值優化推動價值提升工作;探索落實有效的市值管理考核，推動將市值管理績效水平納入任期考核目標。

二、增強戰略核心功能，優化國資布局結構

國有企業功能定位處于國資國企改革的核心地位，優化國資布局結構是國資國企改革的主線，這是由中國式現代化背景決定的。鞏固國有企業核心功能，要在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，推動企業高水平履行經濟責任、政治責任、社會責任。

(一)增強戰略核心功能，突出主責主業管理

《決定》提出，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。對此，需要從三個方面著手。一是國有企業功能定位要明晰類型，分類改革要向縱深發展。二是強化戰略核心功能。要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續面向市場塑造獨特競爭優勢，增強戰略支撐托底能力。三是聚焦主責主業管理。根據國家或區域發展戰略新使命新要求，確定企業的主責，強化對企業主業發展質量的動態監測、分析評價和結果運用。

(二)堅持“三個集中”，推動資源整合

《決定》提出，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性、戰略性新興產業集中。一是穩妥實施戰略性重組，持續推動國有資本“三個集中”。二是推動企業內部資源整合。有序推進“一企一業、一業一企”, 打造業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。三是推進股權和項目合作。深化國有企業之間以及與中央企業、各地國有企業之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。

(三)完善區域協同機制，加快“走出去”發展

《決定》提出，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。國有企業要從三方面著手。一是服務區域協調戰略。建立央地合作的良好機制，有利于運用好各地區的比較優勢和資源稟賦。二是開放協同生態。加強央地、區域企業科技、產業創新協同，強化創新鏈、產業鏈上下游協同，形成開放協同的創新生態。三是積極推進走出去發展，搶抓全球產業結構和布局調整機遇，高質量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

(四)完善分類評價體系，建立戰略使命評價

《決定》提出，建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。一是建立履行戰略使命評價制度。由過去更多關注財務評價指標，轉變為強化戰略使命履行，在考核指標中增加關于戰略使命的履行情況。二是完善分類考核。根據不同企業核心功能、股權結構和組織形態深化分類監管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業服務保障民生、執行公共政策等公益性業務進行分類核算。三是注重提升國有經濟增加值。將國有經濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經濟對國家和區域經濟的貢獻度，有助于提升長期價值創造能力。

(五)完善國有資本經營制度，強化國家財力保障

《決定》提出，“加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”“完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障”。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。截至2023年底，全國國資系統監管企業資產總額達到317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍，97家國有企業入圍《財富》世界500強。國有資本經營，一是財政資源和預算統籌，二是收入全部納入政府預算管理，三是強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

三、健全科技創新制度，構建新型生產關系

《決定》提出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。通過國企改革推動新型生產關系的構建，以科技創新推動產業創新。新質生產力的發展，國有企業是高質量發展和創新發展的重要一環。培育和發展數字經濟，保持新質生產力與傳統生產力協調發展，使傳統生產力在新質生產力的引領下提質增效、實現蛻變，從而為國企高質量創新發展提供強大的動能。

(一)發展新質生產力，加快傳統產業轉型

《決定》提出，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。按照《決定》明確的方向，一是推進傳統產業轉型升級。進一步大力推動業務向數字化、智能化、綠色化、高端化轉型，提升運營效率與競爭力。二是打造產業組織服務商。構建服務戰略性新興產業全生命周期發展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產業協同、聯合攻關等方式發展戰略性新興產業和未來產業。三是規范開展股權投資，大力發展耐心資本。統籌財政資金、國資收益和市場資金，增強資金協同聯動，打造接續投資的創投生態。

(二)大力發展數字經濟，布局基礎設施建設

《決定》提出“加快構建促進數字經濟發展體制機制”“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制”。對此，國有企業的實施途徑：一是大力發展數字經濟和數字產業。國企應加快數字化、網絡化、智能化改造。促進人工智能、大數據等技術與制造全過程、全要素深度融合，利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，推動產業數字化。二是積極布局重點領域基礎設施。提升傳統基礎設施水平，加強交通、能源、水利、物流等網絡型基礎設施建設。三是系統布局新型基礎設施，圍繞5G、人工智能、數據中心、衛星互聯網、工業互聯網平臺、物聯網平臺等領域，做好新基建產業鏈的投資者、研發者和建設者。

(三)加快推進科技創新，構建創新模式體系

《決定》提出，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。一是構建特色創新模式。根據自身的行業特點和發展階段，研究透自主創新、集成創新、持續性創新、顛覆性創新、商業模式創新等不同創新模式的特點，進行有機結合，走適合國資國企發展的特色創新之路。二是打造原創策源地。國有企業要當好科技創新國家隊，在創新攻關的“揭榜掛帥”機制中發揮“主力軍”“先鋒隊”的作用，要加快成為戰略性、前瞻性原創技術的策源地。三是著力以科技創新推動產業創新。加快傳統產業強基轉型，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，更好支撐現代化產業體系建設。

(四)健全制度安排，推進國企原始創新

《決定》提出，健全國有企業推進原始創新制度安排。重點在以制度安排，推進創新。一是突出創新制度安排。更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創新體系中的位階。二是探索創新周期考核。聚焦管好國資，放活企業，對處于前瞻性戰略性產業領域的國資國企，形成新賽道考核目標，實施或擴大工資總額預算周期制管理、科研項目長周期考核評價等舉措。

四、完善現代企業制度，健全激勵約束機制

現代國有企業制度是社會主義制度的重要組成部分，完善與發展中國特色社會主義制度，是國企改革的方向與目標，是國有企業改革的中心環節。我國的現代企業制度體系和企業治理能力還有許多亟待改進的地方，制度體系的完善還在進行中。

(一)堅持正確方向，增強企業活力

《決定》提出，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神。在近年來建立中國特色現代企業制度方面取得成果的基礎上，一是要加強黨對國有企業的全面領導。完善黨領導國有企業的制度機制，把黨的領導融入國有企業治理各環節，健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的國有企業治理機制。二是構建橫向分類、縱向分級的制度體系，包括領導制度、產權制度、組織制度、經營制度、管理制度、監督制度、分配制度與員工參與制度，形成層次清晰、結構合理的體系。三是要加強制度的執行力。制度的效能要充分發揮、一些不夠成熟的制度需要完善，著力把制度優勢轉化為治理效能。四是弘揚企業家精神。完善中國特色現代企業制度與弘揚企業家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統一。完善中國特色現代企業制度是制度保障，弘揚企業家精神是內在要求。

(二)健全激勵約束機制，激發企業活力動力

《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”“深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等”。實際上，這是強調現代企業的激勵約束機制。企業的動力來自于機制變革，包括深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的改革，合理增加市場化選聘比例。加強對國有企業實施中長期激勵的全過程指導與監督，擴大中長期激勵企業覆蓋面，支持混合所有制企業穩慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創投類企業實施項目跟投。按有關規定調節管理人員不合理過高收入，規范收入分配秩序，促進實現共同富裕。

(三)提升經營管理水平，建設世界一流企業

《決定》提出，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。目前的具體做法，需要繼續推行。一是通過專項行動提升管理水平。全面開展尋標、對標、達標、創標工作，深入實施管理提升、價值創造、創建示范、品牌引領行動，積極推進科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。二是加快建設世界一流企業。在注重規模增長的同時，提升發展質量。通過提升品牌價值，鼓勵企業練好內功、外塑形象，圍繞“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”，加快建設更多世界一流企業。

來源:《企業改革與發展》雜志2024年第8期

圖片來源：找項目網

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