黨的二十屆三中全會指出：要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。每一國家都有自己的國有企業。在國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。但是在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。這是單一國家和聯邦制國家的根本區別所在。各國政府的意志和利益決定著國有企業的行為特點。國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有營利法人和公益法人的雙重特點。一方面，其公益性體現在國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用，反之就沒有國有的必要。另一方面，其營利性體現在追求國有資產的保值和增值，反之就不具備企業的基本資格。中國國有企業的地位是由社會主義的基本經濟制度決定的。

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繼續鞏固國有企業的地位，在推進中國式現代化過程中更有作為

實現中國式現代化是當今最大的政治目標，高質量發展是推進中國式現代化的首要任務。在社會主義市場經濟體制下，必須堅持“兩個毫不動搖”(毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展)的基本原則。國有企業作為國民經濟的支柱，承擔著推動經濟發展、保障國家安全、增進民生福祉等多重使命。目前，國有企業普遍規模較大、實力較強，在市場競爭中具有明顯的規模優勢。通過兼并重組和資源整合等方式，國有企業能夠進一步壯大實力、提升競爭力。隨著新時代新征程的到來，國有企業更加凸顯出其作為社會主義市場經濟主力軍的重要地位，可以為推進中國式現代化貢獻更大的力量。

國有企業作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，具有獨特的制度優勢和組織優勢。

在黨的領導下，國有企業能夠更好地貫徹國家政策和實現戰略意圖，實現經濟效益與社會效益的有機統一。國有企業能夠積極履行社會責任，關注民生福祉，通過提供公共產品和服務、參與社會公益事業等方式，積極為社會和諧穩定做出貢獻。在應對自然災害、保障國家安全和穩定等方面，國有企業也發揮著不可替代的作用。

國有企業擁有雄厚的資本實力和豐富的資源儲備，能夠為國家戰略和重大項目提供有力支持。在資源配置方面，國有企業能夠發揮集中力量辦大事的優勢，實現資源的優化配置和高效利用。一方面，國有企業主要集中在能源、交通、通信、金融等關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是國民經濟發展的重要支撐。另一方面，通過大規模投資和穩定運營，國有企業為經濟增長提供了持續的動力，能有效應對經濟波動和下行壓力。

國有企業作為國家進行宏觀調控的重要工具，能夠根據國家戰略和政策導向調整經營方向和投資重點。在關鍵領域和重點行業，國有企業發揮著引領和帶動作用，推動產業結構優化升級和經濟高質量發展。國有企業作為科技創新的重要力量，通過加大研發投入和引進高端人才，不斷突破關鍵核心技術，推動產業升級和高質量發展。在戰略性新興產業和未來產業領域，國有企業積極布局和拓展，為經濟發展注入新的動力。

認真學習二十屆三中全會關于深化國有企業改革的總體要求

黨的二十屆三中全會指出：要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值核算。國有企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。

(一)深化國資國企改革意義重大。在深入學習和理解關于深化國資國企改革、推動國有資本和國有企業做強做優做大、增強核心功能、提升核心競爭力的政策導向時，我們深刻感受到了這一戰略部署的重要性和緊迫性。推動國有資本和國有企業做強做優做大、增強核心功能、提升核心競爭力這是深化國資國企改革的根本目的。推動國有資本和國有企業做強做優做大為增強核心功能和提升核心競爭力打下了堅實的基礎和提供了廣闊的空間。增強核心功能有助于國有企業更好地發揮其在國民經濟中的關鍵作用，進一步提升其市場競爭力和影響力。提升核心競爭力則是國有企業實現做強做優做大的直接動力和核心支撐。推動國有資本和國有企業做強做優做大、增強核心功能、提升核心競爭力三者之間相互促進、相互依存，共同服務于國有企業高質量發展目標的實現。通過深化改革、創新驅動、綠色發展、優化布局和加強監管等路徑，這一目標得以實現。

(二)國有經濟增加值核算的重要性。國有經濟增加值核算不僅是對國有企業經濟效益的一種科學評估，更是推動國有企業高質量發展的關鍵工具。通過經濟增加值核算，我們能夠更準確地衡量國有企業的真實盈利能力，揭示出企業在運營過程中的優勢與不足，為制定更為精準的管理策略提供有力支持。同時，經濟增加值核算還有助于引導國有企業優化資源配置，提高資金使用效率，實現可持續發展。

(三)打造原創技術策源地的必要性。在當今全球科技競爭日益激烈的背景下，國有企業作為國家科技創新的重要力量，必須承擔起打造原創技術策源地的重任。這意味著國有企業要加大對科研創新的投入力度，加強產學研合作，努力突破關鍵核心技術，形成具有自主知識產權的核心競爭力。只有這樣，國有企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，為國家科技進步和產業升級作出更大貢獻。

(四)推進自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革的緊迫性。能源、鐵路等行業作為國民經濟的基礎性行業，其改革進程直接關系到國家經濟的整體效率和競爭力。推進這些行業自然壟斷環節的獨立運營和競爭性環節的市場化改革，有助于打破行業壁壘，引入競爭機制，提高服務質量和效率。同時，這也有助于激發國有企業的內在活力，推動其不斷創新和發展。因此，我們必須加快改革步伐，完善相關法律法規和政策措施，為改革提供有力保障。

展望未來，隨著國資國企改革的不斷深入和國有經濟的高質量發展，我們相信國有企業將煥發出更加蓬勃的生機和活力。它們將不僅在經濟效益上實現穩步增長，更將在科技創新、社會責任等方面發揮更加重要的作用。與此同時，我們也期待看到更多國有企業成為具有國際競爭力的世界一流企業，為中國乃至全球的經濟發展貢獻智慧和力量。

正視國有企業目前在經濟發展過程中存在的短板和弱項

眼下，國有企業在經濟發展過程中存在的問題主要表現在以下兩個方面。

(一)市場競爭能力不強。隨著市場經濟的深入發展，國有企業面臨來自國內外市場的激烈競爭。部分國有企業存在創新能力不足、管理效率低下等問題，難以適應市場變化。

一方面，目前國有企業創新能力不足的表現為：研發投入不足。相較于國際先進企業，我國國有企業在研發投入上仍存在較大差距。這不僅體現在研發經費的總量上，更體現在研發經費占企業總收入的比重上。一是，研發投入的不足直接制約了企業在新技術、新產品開發上的能力。二是創新機制不健全。國有企業在創新機制上仍存在諸多弊端，如決策過程冗長、激勵機制不完善等。這些問題導致企業難以快速響應市場變化，也難以激發員工的創新熱情。三是創新人才匱乏。創新人才是企業創新能力的核心要素。然而，國有企業在吸引和留住創新人才方面面臨諸多困難。一方面，由于企業體制和機制的限制，難以給予創新人才優厚的待遇和足夠的發展空間;另一方面，企業內部的人才培養體系不完善，難以培養出具有國際競爭力的創新人才。四是科技成果轉化率偏低。盡管國有企業在科研方面取得了一些成果，但這些成果的轉化率相對較低。這主要是由于企業在科研成果產業化方面的能力不足，以及市場導向不夠明確等。五是國際合作與交流不足。在全球化背景下，國際合作與交流對提升企業的創新能力有重要意義。然而，國有企業在國際合作與交流方面仍存在不足，難以充分利用國際創新資源和技術優勢。

另一方面，國有企業管理效率低下主要表現在五個方面。一是決策效率低下。國有企業往往面臨決策鏈條長、決策過程復雜的問題。這不僅導致決策反應速度慢，還容易錯失市場機遇。同時，決策過程中過多的行政干預也影響了決策的科學性和有效性。二是缺乏運營靈活性。由于路徑依賴，國有企業在運營過程中往往缺乏足夠的靈活性。面對市場變化，企業難以迅速調整經營策略和資源配置，導致運營效率低下。三是內部管理不規范。部分國有企業在內部管理上存在不規范的現象，如財務管理混亂、人力資源管理僵化等。這些問題不僅增加了企業的運營成本，還影響了企業的內部凝聚力和執行力。四是激勵機制不健全。國有企業的激勵機制往往側重于短期業績考核，而忽視了對企業長期發展的貢獻。這導致員工在工作中缺乏積極性和創造性，難以充分發揮個人潛能。五是信息透明度不足。國有企業在信息的披露和透明度方面存在不足，投資者和利益相關者難以獲得全面準確的信息。這不僅增加了企業的運營風險，也影響了企業的市場信譽和形象。

(二)企業內部體制機制依然僵化。部分國有企業存在體制機制僵化、市場化程度不足等問題，這制約了企業的發展。我們需要進一步深化改革、完善現代企業制度，提高國有企業的市場化和國際化水平。

一方面，國有企業內部體制機制僵化的主要表現如下。一是法人治理結構不到位。部分國有企業法人治理結構不完善，董事會等機構的設置和運作不夠規范，導致決策效率低下，監督作用難以發揮。董事會和經理層的決策權限不清晰，經營責任不明確，使得企業在面對市場變化時難以迅速做出有效反應。二是管理制度形同虛設。雖然國有企業普遍建立了較為完善的管理制度，但這些制度往往在實際執行中流于形式，難以真正發揮作用。制度執行不力導致企業內部管理混亂，權力高度集中，運作效率不高。三是人才選拔和激勵機制不完善。國有企業內部存在論資排輩、裙帶關系嚴重的現象，優秀人才的晉升通道不暢，人才選拔和激勵機制不完善。這導致員工的工作積極性受到打擊，從而使企業的整體創新能力下降，難以吸引和留住高素質人才。四是組織結構繁冗。國有企業內部組織結構往往較為龐大和復雜，決策機制不透明，責任追究制度不健全。這導致企業內部溝通效率低下，決策遲緩，對市場變化的應對能力不足。

另一方面，國有企業市場化程度不夠高的種種表現如下。一是戰略失衡與規劃滯后。部分國有企業在戰略規劃和實施上存在明顯的問題。一方面，干政導向型戰略在一些國企中仍然盛行。企業往往依行業或上級部門的意志來制定戰略規劃，缺乏市場導向和競爭意識。另一方面，靜態規劃型戰略使得國有企業過于依賴固定的目標和規劃書，對外部市場競爭狀況及可能的競爭走向缺乏深入了解和應對能力。二是品牌老化與市場失位。多數國有傳統企業擁有老品牌或名牌，但由于對品牌的重視程度低、再投入少，導致品牌老化嚴重，市場競爭力下降。同時，在市場定位上，國有企業往往表現出盲目性和沖動性，缺乏準確的市場分析和論證，導致產品定位不準確，無法滿足目標消費者的需求。三是產品競爭力低下。由于技術滯后、開發滯后和觀念滯后，國企產品在市場上逐漸失去競爭力。產品技術含量低、毛利率不高、開發周期長等問題，使得國企難以適應消費者新的需求，導致產品失銷和市場份額下降。四是管理失嚴與人才流失。國企管理失嚴主要表現在管理制度不完善、管理制度可操作性差等方面。此外，國企內部人才流失現象嚴重，關鍵的管理人才、技術人才和市場人才的流失，使得企業在競爭中處于不利地位。

深化國有企業改革必須堅持目標導向和問題導向相結合

深化國有企業改革是中國培育新質生產力、促進經濟轉型升級、實現高質量發展的關鍵舉措。近年來，國有企業改革在頂層設計的引領下取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰和問題。在下一步深化國有企業改革的過程中，我們必須堅持目標導向和問題導向相結合的思想方法和工作方法。

(一)堅持好目標導向。目標導向是確保全面深化改革沿著正確方向前進的重要保證。在下一步深化國有企業改革中，目標導向主要體現在以下幾個方面。一要聚焦高質量發展。以培育發展新質生產力和高質量發展為目標，推動國有企業轉型升級，提升核心競爭力。二要培育和發展新質生產力。國有企業培育和發展新質生產力需要從科技創新、產業結構優化、發展方式創新、體制改革、人才隊伍建設以及資源配置等多個方面入手，全面提升企業的核心競爭力和可持續發展能力。三要完善現代企業制度。構建以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的現代企業制度，提升企業運營效率和市場響應速度。四要優化國有經濟布局。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力和影響力。

(二)堅持好問題導向。問題導向是確保全面深化改革能夠精準、有效地解決現實問題的關鍵。在下一步深化國有企業改革中，問題導向主要體現在以下幾個方面。一要識別關鍵問題。通過深入調研和分析，精準識別國有企業改革中的關鍵問題，如政企不分、內部機制僵化、創新能力不足等。二要制定針對性措施。針對識別出的問題，要制定切實可行的改革措施，如推進政企分開、優化內部機制、加強科技創新等。三要跟蹤評估效果。在改革過程中要不斷跟蹤評估改革效果，及時調整改革策略和方法，確保問題得到有效解決。四要連續問題迭代。國有企業連續迭代地解決新老問題，需要從多個方面入手，包括科技創新、人才培養、機制優化、文化傳承及市場適應等。國有企業只有連續迭代地解決新老問題，才能實現持續健康發展。與此同時，國有企業還需要根據自身實際情況和市場環境變化不斷調整和完善相關策略和措施。

總而言之，堅持目標導向和問題導向相結合，是確保下一步深化國有企業改革方向正確、措施精準、效果顯著的關鍵。堅持目標導向為下一步深化國有企業改革提供了明確的方向和動力，而堅持問題導向則確保了下一步深化國有企業改革能夠精準地解決實際問題。堅持目標導向和堅持問題導向二者相輔相成，共同推動下一步國有企業改革深入進行。

把二十屆三中全會關于深化國有企業改革總體要求嚴格落實落細

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。

(一)深化國資國企改革。深化國資國企改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，對優化國有資本配置、提升國有企業效能、推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。一要加強黨的全面領導，將黨的領導融入公司治理結構，確保企業決策與國家戰略緊密結合，提高決策效率和執行力。二要完善現代企業制度，優化董事會結構，增強決策的獨立性和專業性;明確董事會、監事會和管理層的職責，形成有效的內部監督機制。三要優化資源配置與產業布局，穩步實施戰略性重組和專業化整合，加快新能源、主干管網、港口碼頭、資源回收再利用等領域專業化整合，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力、影響力、抗風險能力。四要增強國有資本控制地位的穩定性，優化國有資產結構，增加國有資本在關鍵產業和重要企業中的比重;完善國有企業治理機制，推進公司制改革，加強法人治理。五要提升國有企業運行效能，加強國有企業的市場化經營，深化內部改革，提高決策效率;推進企業員工隊伍的素質提升，加強人力資源管理和績效評價。六要完善國資監管體制，明確國資監管機構的職責和權限，加強多部門協調與溝通;建立健全國資監管信息系統，提高監管精準性和針對性;完善國資監管的法律法規體系，加強對國資流向和使用的監督。七要推動科技創新，鼓勵國有企業增加研發投入，建立以企業為主體的技術創新體系，推動產學研用深度融合;在國家戰略性新興產業中，如新能源、6G通信、人工智能等領域，發揮國有企業的引領作用。

(二)打造原創技術策源地。隨著全球科技競爭的日益激烈，國有企業作為我國經濟的重要支柱，承擔著推動科技創新、突破關鍵核心技術的重任。打造原創技術策源地，是國有企業實現高水平科技自立自強、引領產業升級的重要舉措。一要加大研發投入。國有企業應繼續加大科技研發投入，聚焦國家戰略需求和市場需求，突破一批關鍵核心技術。同時，建立健全研發投入穩定增長機制，確�？萍紕撔禄顒拥某掷m開展。二要優化創新生態。加強與高校、科研院所等創新主體的合作，構建開放協同的創新網絡。推動產學研用深度融合，促進科技成果轉化和產業化應用。同時，加強知識產權保護，營造良好的創新環境。三要培養引進創新人才。加大人才培養和引進力度，打造一支高素質的創新人才隊伍。建立完善的人才激勵機制和評價體系，激發人才的創新創造活力。同時，加強國際人才合作與交流，吸引全球優秀人才參與國有企業科技創新活動。四要完善創新體制機制。深化國有企業改革，完善創新體制機制。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。加強科技創新管理和考核評價工作，確�？萍紕撔禄顒拥馁|量和效益。面對全球科技競爭的新形勢和新挑戰，國有企業只有不斷提升自身科技創新能力和核心競爭力，才能為我國經濟社會發展做出更大貢獻。

(三)推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。隨著全球經濟一體化和市場化改革的深入，能源和鐵路等行業的自然壟斷特性與市場競爭的需求之間的矛盾日益凸顯。為了提升行業效率、激發市場活力、促進公平競爭，推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革成為重要議題。一方面，改革將促進能源和鐵路等行業的效率提升和服務質量改善，推動行業技術進步和產業升級，增強市場活力和競爭力，提高消費者滿意度和福利水平等。另一方面，改革過程中可能面臨一些挑戰和風險，如改革成本較高、利益調整難度大、監管難度增加等，需要采取有效措施加以應對和化解。

為了順利推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，一要明確改革目標和范圍。根據行業特性和市場需求，明確改革的總體目標和具體范圍，包括哪些環節需要獨立運營、哪些環節需要引入市場競爭等。二要完善法律法規體系。建立健全相關法律法規體系，為改革提供法律保障和支持。包括修訂和完善反壟斷法、行業監管法規等。三要推進企業改革重組。對國有企業進行混合所有制改革和重組整合，優化企業治理結構和管理機制。同時鼓勵非公有制經濟參與市場競爭，形成多元化的市場主體格局。四要加強監管和評估。建立健全行業監管體系和評估機制，對改革進展情況進行定期評估和調整。確保改革措施得到有效落實、改革取得預期效果。

(四)開展國有經濟增加值核算。國有經濟作為國民經濟的重要組成部分，其運行狀況和發展水平對國家整體經濟具有重要影響。經濟增加值(EVA)作為一種衡量企業經濟效益和股東價值創造的指標，逐漸在國有企業中得到關注和應用。

那么，為什么要開展國有經濟增加值核算呢?一是為了真實反映國有企業的價值。傳統財務指標如凈利潤等往往難以全面反映企業的真實經營狀況和股東價值創造。EVA通過扣除資本成本后的凈利潤來衡量企業價值，更能體現企業的真實盈利能力。二是為了優化國有企業資源配置。經濟增加值核算有助于國有企業識別低效或無效的投資項目，優化資源配置，提高資金使用效率。三是為了促進國有企業管理創新。經濟增加值考核體系將管理者利益與股東利益緊密綁定，激勵管理者更加注重企業的長期發展和價值創造，推動管理創新。

國有經濟增加值的核算方法：稅后凈營業利潤減去資本成本(包括股權資本成本和債務資本成本)。具體計算公式為：EVA = NOPAT-TC× WACC，其中NOPAT為稅后凈營業利潤，TC為資本總額，WACC為加權平均資本成本。我們在計算國有企業經濟增加值時，通常需要對會計利潤進行一系列調整，以消除會計政策差異和非經常性項目的影響。這些調整包括研發費用資本化、商譽攤銷、遞延所得稅等。經濟增加值核算所需的數據主要來源于企業的財務報表和相關會計記錄。同時，還需要收集市場數據以計算資本成本等參數。

為了順利開展國有經濟增加值核算，一要建立經濟增加值核算體系。國有企業應根據自身特點和業務需求，建立適合本企業的經濟增加值核算體系，明確核算范圍、調整事項和計算方法。二要加強培訓與推廣。組織相關人員參加經濟增加值核算培訓，提高其對經濟增加值理念和方法的理解和應用能力。同時，通過內部宣傳和外部交流等方式推廣經濟增加值核算成果和經驗。三要完善考核激勵機制。將經濟增加值納入國有企業績效考核體系，與管理者薪酬和晉升掛鉤，激勵管理者注重企業價值創造和長期發展。

來源:現代國企研究

圖片來源：找項目網

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