習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。習近平特別強調，生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。這里提出形成新型生產關系的任務。

新質生產力帶來的是發展命題，也是改革命題。隨著新質生產力與新型生產關系的提出，國企改革進入一個更加深入，更為主動、目標更具體的新階段。新一輪國企改革確定增強核心功能，提高核心競爭力為重點。而新質生產力的提出，出現了兩股潮流交匯的情況，一股是與現代化產業、新質生產力相適應的生產關系變革，一股是國企功能性改革，這兩股潮流的交匯，不是互相抵觸、互相矛盾，而是相通相融，雙潮合流。

認識新質生產力與新型生產關系的必然性，明確以國企改革深化提升來推進新型生產關系建立的思路，圍繞增強國有經濟核心功能、構筑國企新型生產關系的主要內容，從而確定深化國企改革的任務，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置，這是當前國有企業必須面對和必須解決的重大問題。

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新質生產力與新型生產關系需要國企改革深化提升

發展新質生產力，不僅意味著生產力、社會經濟層面的變遷，還意味著生產關系、社會制度層面的深刻變革。需要建立新型的生產關系，包括建立新型的國有經濟。習近平對這個問題高度重視，并且發表了一系列講話。

習近平強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。

2024年3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，進一步明確了形成新型生產關系的具體內容和總體方向。

對于不斷適應社會生產力發展調整生產關系，習近平一直高度重視。早在2013年12月3日，習近平在十八屆中央政治局第十一次集體學習時的講話中就強調，堅持和發展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷適應經濟基礎發展完善上層建筑，這是做好新時代新征程國企改革的行動指南。

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，而生產關系和上層建筑又具有反作用。這是馬克思主義的基本觀點。生產力之所以是最革命、最活躍的因素，是因為生產力的發展和升級換代是由技術革命的重點突破不斷推動的。技術革命推動了生產工具的變革。馬克思很早就注意到了機器在社會化大生產中的重要作用，馬克思曾通過對“蒸汽機”“珍妮走錠精紡機”“手推磨”“蒸汽磨”的描述來分析技術進步對生產力發展的推動作用，并闡釋了生產力革新引發社會關系變革的內在機理。也就是說，一方面，技術之所以能夠引發生產力變革，在于它對生產要素與勞動過程的改造，并構建起新的生產方式。另一方面，社會生產關系和社會制度也會反作用于生產力的發展，與生產力發展水平相適應的生產關系和社會制度，可以成為技術創新應用和社會生產力水平快速提升的“加速器”;反之，則可能成為新技術應用和生產力發展的“桎梏”。技術創新與社會制度變革之間也會相互影響、相互作用，推動社會不斷向前發展。

生產力發展以相應的生產關系作為保障因素或驅動力量，新質生產力內在地要求與生產結果、過程變動相契合的生產關系。這意味著新質生產力需要與之相耦合的“新型生產關系”。根據“新質生產力是創新起主導作用”“技術革命性突破”“先進生產力質態”等特征，我們認為新型生產關系是一種創新型、突破型、先進型的生產關系。國企改革就是生產力與生產關系的相互作用的變革。2023年的中央經濟工作會議對于國企問題專門強調“深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”。其實，生產關系側重于核心功能，生產力側重于核心競爭力，國企改革從本質上就是一場生產關系與生產力的矛盾運動。

生產關系的內容，包括人們在一定的生產資料所有制基礎上形成的社會關系，它集中體現出人們之間的物質利益關系。國有經濟本身就是社會主義公有制的載體。國有企業功能體現在戰略安全、行業引領、國計民生和社會服務，這就是國企有什么用、有什么能力的問題，實際上這就回答國企不光是賺錢的，國企不光是經濟組織，還是個政治組織。目前，國企核心功能主要體現在三個方面，一是充分發揮高水平科技自立自強的主導引領作用。二是充分發揮構建現代化產業體系的控制作用。三是充分發揮關鍵領域與國家安全的支撐托底作用。在關系國家安全的領域和節點，努力構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。實際上，是主導作用、控制作用與支撐作用，也就是三大支柱。

近年來的國企改革，受兩件事情的影響。一件是黨的二十大關于全面建設社會主義現代化國家主題的確立，另一件事情是新質生產力的提出。2023年5月公布的國有企業改革深化提升行動方案提出關鍵任務是增強國企核心功能，提高國企核心競爭力，就是受第一件事情的影響。新一輪國企改革行動方案是2023年7月18日動員實施的。9月，也就是50天后，習近平總書記在黑龍江考察時把新質生產力作為一個重要的問題提出來了。經過這一階段的發展，出現兩股潮流交匯，雙流合一。

圍繞增強國有經濟核心功能構筑國企新型生產關系

新一輪國企改革的口徑是“深化”與“提升”。因此，新質生產力的形成不僅是生產力的增量變革與存量調整，更要借助生產關系的持續改造來為生產力更優更快發展開辟空間，即通過深化體制機制改革著力打通束縛新質生產力形成的堵點卡點，讓各類先進優質要素向著形成新質生產力的方向順暢流動和高效配置。2024年《政府工作報告》在部署全年工作時，列于首位的任務是大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率。對于國企改革，強調深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。這是在進入新質生產力發展時期對國有企業改革發展的新要求。我們要堅定不移深化國資國企改革，增強發展內生動力，不斷塑造發展新動能新優勢，促進國企生產力實現新的躍升。

發展對新型生產關系的要求，可以這樣認為：

國企改革的指導思想：生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。這是習近平對生產力與生產關系矛盾運動的看法，同時也是建立新型的國企生產關系的指導思想與理論總綱。

國企改革的中心任務：大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。這是2024年政府工作報告中首位任務，也是總綱式任務。國企改革是需要加強具體的目標感的，要有的放矢。國企改革目標不清晰，不精準，容易導致思路的混亂。大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，就是要充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率。新質生產力的核心是生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，最終要形成現代化產業體系。以聚焦主責主業為抓手，全面提升專業運營能力。重點圍繞提升主業聚集度、提升核心競爭力、激發成長潛能等目標，加快內部同業同質資源專業化整合，推動專業化做精、產業鏈做強，在業務構架、資源匹配等方面聚焦聚力，不斷提高企業專業化經營水平和核心競爭力。

國企改革的重點：增強核心功能和提高核心競爭力。這是習近平總書記在2023年中央經濟工作會議上講話中強調的。核心功能，明顯有生產關系性質。新型生產關系，正是核心功能的體現。落實到國有企業改革深化提升行動層面，國務院國資委給出清晰路徑，就是圍繞優化資源配置深化改革，圍繞完善體制機制深化改革，圍繞健全制度保障深化改革。2024年，國企改革將圍繞優化資源配置深化改革。聚焦服務國家重大戰略，進一步推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。將繼續實施好戰略性重組和專業化整合，加大新產業新賽道布局力度，這是功能性改革的集中體現。

國企改革的路徑：一是創新，二是資源配置，三是轉型升級。這是根據新質生產力形成與發展規律提出的，也是對習近平總書記講話內容“它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”的落實。特別是第二條生產要素創新性配置是中心樞紐作用，就是經濟布局、結構調整與戰略性重組�，F在特別強調的是做強做優主業，推進國有經濟投資“三個集中”，包括建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。這是國企改革的重中之重。

國企改革的標準：科技創新引領作用、現代產業支撐作用和國家安全保障作用。這是與國企核心功能與核心競爭力相呼應的，實際上是國有企業的三大功能。一是科技創新引領作用。國有企業的所有制特征使其與國家戰略同頻共振，能夠承擔重要的、非常規的戰略任務。在原創性技術研究、關鍵核心技術攻關方面，國有企業發揮著壓艙石的作用。這些優勢使國有企業能夠整合和協同各創新主體，帶動、引領和支持全社會創新創業，特別是在關鍵核心技術突破和行業共性技術攻關等方面發揮主導作用。二是現代產業支撐作用。以產業鏈這個主要抓手，通過結構調整和資源優化，以戰略性重組為手段，提升產業鏈現代化水平，維護產業鏈安全。戰略性新興產業要以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，著力“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”，形成全新產業生態鏈;未來產業要以科技含量高、綠色發展足、產業關聯強、市場空間大為方向，搶占新賽道，塑成新優勢，盡快實現產業化。三是現代制度保障作用。新質生產力的生成機制才是其內在規定性，新質生產力的外化特征是其生成機制的結果。在這種情況下，新型生產關系特征便是創新型、突破型、先進型的生產關系，是新質生產力的生成機制。圍繞健全制度保障深化改革，將改革進展考核情況與經營業績考核、領導人員和領導班子綜合考核評價掛鉤。完善出資人監督體系，健全違規責任追究工作機制，提升監督效能。我們同時要提出國家安全保障作用。國有經濟作為公有制的重要實現形式，國有企業要在維護重要產業鏈供應鏈安全方面發揮關鍵作用的同時，還要保障能源資源、糧食供應的安全有序，持續做好我國能源資源、糧食安全的托底工作。

國企改革的雙重目標：把國有企業做強做優做大的自身價值與為中國式現代化做貢獻的價值結合起來。在這兩個目標中，國家目標在前，企業自身目標在后。在現實中，常常出現自身目標與國家目標混淆的現象，歷史性目標與現時性目標混淆的現象，發展性目標與改革性目標混淆的現象。

綜合以上分析，目前國企改革是以現代化產業體系、發展新質生產力作為中心，核心功能和核心競爭力作為出發點與落腳點，三條路徑，發揮三個功能作用，后面加上若干重要任務。這樣一個新的體系就呈現在我們面前了，“1+2+3+3+N”，這是我對構建與新質生產力相適應的新型生產關系背景下，對國企改革深化提升的總體思考與認識。

深化國企改革推進新質生產力的形成與發展

新一輪國企改革的任務，就是以加快經濟布局建設現代產業體系、發展新質生產力為重點推進國企功能性改革。按照習近平總書記講的“打通束縛新質生產力形成的堵點卡點”，為國有企業新質生產力的提升明確任務，找到新的支點。

第一，建立新質生產力對國企改革的引領機制。要以新質生產力作為目標，使得國企改革作為一種生產關系的變革，促進新質生產力發展。新質生產力可能要分成國家的、國資的與國企的三個層次的功能性改革，同時表現為國有經濟、國有資本、國有企業三個層次的改革。下一步國家制定“十五五規劃”，要建立新質生產力的目標體系。把新質生產力的思維滲透到國資國企改革的指導思想、方向、目標、原則、要求與措施，在全面、全方位、全過程，把國有企業的功能優勢轉化為新質生產力的發展優勢。

第二，建立分類發展新質生產力的運行機制。首先，對新質生產力的內容要分類，對支柱產業、戰略性新興產業、未來產業與轉型產業要分類;其次，對核心技術、前沿技術、綠色技術、環保技術、顛覆性的技術、“卡脖子”的技術，要進行分類;再次，對產業發展重點，哪些是新投入的，哪些是配置的，哪些是轉化的，都要明確;最后，對新質生產力層次要進行分類、分解和分管，中央企業、地方國企、基層國企的目標使命任務形成有差異的監管方式。為加快出臺發展新質生產力的支持和引導政策，要強化政策設計，明確新質生產力主體的認定和獎勵性政策;要加強政策引導，通過傾斜性支持政策，促進新質生產力發展;要出臺專項政策，為支撐新產業和傳統產業轉型升級發展提供可持續的科技基礎支撐。

第三，建設適應新質生產力的公司制度與責任制。在股權結構上，適合數據要素的發展與新質生產力的形成，必須實現所有權與使用權兩權分離，增加經營權中新質生產力的科技力量與管理力量，甚至在經營權中建立新的所有權實現形式。尤其在經營權中要讓國企更有活力，增強內生的動力，這是國企改革的本來的目標，在新質生產力中可以使這個目標加快改進。經營責任制尤其要解決在新質生產力中人力資本的作用，新質生產力是一個智造的生產力，怎么發揮人的作用，推動創新力量勇攀科技高峰，這是改革的關鍵問題。

第四，對新興產業、未來產業的資本投入機制。新質生產力屬于引領型的、主導型的生產要素。生產工具、生產設備與基礎建設，要大幅度投入。在國家層面上要考慮舉國體制的投入運行機制。國資層面考慮資本的投入是長期的，建立“長期資本”“耐心資本”。企業層面，讓人才、資金等各類創新要素向企業聚集，要通過鼓勵發展創業投資、股權投資，支持資本更多地投向科技創新。

第五，推行股權和分紅激勵，推動科技成果轉化。強化科技人才激勵，打造科技創新服務支撐體系。健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力。在分配上，使新質生產力資本的活勞動獲得要素收入與財產性收入，與工資一起以市場方式獲得分配，使得發展新質生產力的勞動者，更具創造性、主動性，更有效率，更富活力。

第六，暢通教育、科技、人才的良性循環。要堅定走好人才自主培養之路，根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，努力營造有利于創新人才成長的育人環境，不斷提高人才供給自主可控能力。學校培養體系建設應與發展新質生產力需求緊密聯系，這就要求做好相關學科調整優化頂層設計，將數字經濟、人工智能研究與人才培養更好結合起來，以良好的機制鍛造新型勞動者隊伍，以新型人才鏈激活創新鏈、產業鏈、資金鏈。

第七，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。完善機制加強人才培養引進，形成發展新質生產力的捷徑。優化人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。國有企業自身的教育培訓機制，是人才培訓的重要方面。要發揮職業教育在培養新質勞動力中的枝干作用。要大力提升職業教育質量，面向產業核心技術發展，培養具有工匠精神的專業技術人才。主動適應數字經濟發展需求，大力發展數字教育，造就新時代的數字工匠。

第八，構建國資、民資、外資在內的大中小企業融通創新機制。生態創新方面，要構建國資、民資、外資在內的大中小企業融通創新的生態體系，推動大中小企業協同創新、融通發展。實現資源共享和優勢互補，提高整個產業創新能力與競爭力。民營企業在新質生產力方面的機制優勢、活力優勢與效率優勢，與國家的舉國動員體制、國企的公有制組織機制協同發展，找出一條新的合作共贏道路來。

第九，建設國企融入全球創新網絡的鼓勵機制。一是鼓勵國有企業參與全球創新。支持國有企業以“一帶一路”沿線經濟體為重點，探索基于重大科技基礎設施、一體化技術轉移網絡、跨國孵化聯合領投、國際科技合作園區共建的科創孵化新模式。二是優化國民合作創新出海機制。在部分領域放寬海外投資審核審批，允許國有企業以低于15%的比例參股設立海外實體機構，不保留特殊管理股，實施差異化監管，開展“國民合作創新出海”專項行動。

第十，實行差異監管考核，推進新質生產力發展。在高標準國資監管體制改革中激發新質生產力形成的內生動力，激勵企業新質生產力的增長，要解決單純重視經濟增長而忽視科技增長的難題，要把科技投入與經濟投入掛起鉤來，做好頂層設計，形成實實在在的動力機制。應當更好發揮國有資本投資運營公司功能作用，按照“一企一策”實施授權放權，圍繞新質生產力設置針對性、個性化考核指標。

第十一，形成對國有企業家造就機制，營造鼓勵大膽創新的良好氛圍。新質生產力為企業與社會的高質量鏈接和國有企業形象重塑提供了“新思路”。企業家精神的內核是創新進取精神。企業家、管理者要敢于冒險，勇于創新，這可能面臨失敗的局面，整個社會要有寬容的態度，包容他們經營的失敗與帶來的損失，激勵他們不斷進取，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

第十二，以高質量黨建引領保障國企發展新質生產力。增強國有企業核心功能，需要堅持黨建引領，突出補短板強弱項、突出規范化制度化、突出職能作用發揮，聚焦“兩個維護”加強黨的政治建設、聚焦“選育管用”建強干部人才隊伍、聚焦壓實責任夯實黨建基層基礎、聚焦凝心聚力抓實宣傳思想文化工作、聚焦嚴的氛圍強化正風肅紀反腐，在產學研、上下游黨建聯建共建中全面系統提升黨建質效，為國有企業形成新質生產力提供政治保證。

來源:現代國企研究

作者:李錦

圖片來源：找項目網

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