持續深化與提升國資國企改革，推動國民經濟高質量可持續發展，將是一項長期艱巨的戰略性任務，但2024年無疑步入了一個關鍵期。

高質量發展一詞首次正式出現于黨的十九大報告。黨的二十大報告明確指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023年2月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，要求把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。

作為國民經濟的主要行為主體以及最基本的投入產出單元，企業的高質量發展是國民經濟高質量發展的基石。而國資國企更是社會主義經濟制度的基礎，因此2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022)》。2023年6月，中辦和國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案(2023—2025年)》;這是繼國企改革三年行動方案之后，黨中央、國務院就深化國資國企改革作出的又一全局性、戰略性重大決策部署，可理解為國資國企改革的“新三年行動方案”。

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一、國資國企高質量可持續發展的核心內涵

促成國資國企的高質量可持續發展是國資國企改革的核心目標。高質量可持續發展這個概念包含如下五個要點：一是其市場競爭力卓越、經營效益良好、財務安全可持續;二是其公司治理完善高效;三是其擁有強烈的創新意識、強大的創新能力;四是其員工對企業有歸宿感、富有團隊協作和進取精神;五是其與自然和社會關系友好、積極主動承擔社會責任。

高質量可持續發展的國資國企一定正行走在通往世界一流企業行列的路上。2022 年 2 月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》和《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，要求加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，并要求提升國企原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地�；�于此，所謂世界一流企業指的就是在全球范圍內具有“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”四個特質的企業。其中，產品卓越和品牌卓著代表企業擁有強大的市場競爭力，是企業經營效益良好且可持續的直接保證;而治理現代和創新領先則是企業獲取核心競爭力的基本途徑或條件，是企業獲取強大市場競爭力從而經營效益良好且可持續的深層次根本性保證。

相較于產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代四個企業自身的特質，與自然和社會關系友好是企業經營效益良好且可持續的外在必要條件或環境。其中，所謂與自然關系友好，就是要求企業降耗減排、經營模式環保綠色、杜絕損害自然環境的行為。2018 年國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區;2022 年國務院發布《關于支持山東深化新舊動能轉換 推動綠色低碳高質量發展的意見》，其宗旨就是要求我省走以減碳提質和數字化為核心理念的綠色低碳高質量發展之路。所謂與社會關系友好，就是要求企業主動承擔社會責任，與社會間形成良性互動關系。這里所謂的社會，指的就是除本企業股東和管理層以外的其他經濟利益主體或利害關系人，例如企業周邊社區的居民、更廣泛意義上的社會大眾、政府、本企業普通職工等。相較于與自然關系友好，與社會關系友好不僅攸關企業生存，而且可以改善企業形象，提升企業品牌價值。顯然，與自然和社會關系友好既是企業獲取核心競爭力的外在必要條件，也是國資國企作為社會主義經濟制度基礎的應有之義。

綜上所述，國資國企的高質量可持續發展涉及良好的經營績效、卓越的產品、卓著的品牌、強大的創新能力、有效的公司治理、團結進取的員工隊伍、降耗減排的標兵、承擔社會責任的典范等關鍵詞或要素。此外，基于國資國企的社會主義經濟制度基礎屬性，黨的全面領導和健全的黨建工作也是其高質量可持續發展的基本制度性保證;可將其歸類于公司治理的范疇，并作為中國特色社會主義公司治理的核心要素之一。

二、明確“三種資本”定位,推動國有資本“向三個方向集中”

2023 年7月，國務院國資委舉辦地方國資委負責人國有企業改革深化提升行動研討班。會議要求積極服務國家重大戰略，持續推動國有資本向三個方向集中：一是向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中;二是向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中;三是向前瞻性、戰略性新興產業集中。要求國資國企堅守主責、做強主業，當好國民經濟體系不可或缺的長期資本、耐心資本和戰略資本。2024 年1月，國務院國資委黨委召開擴大會議，再次強調推動國有資本三個集中。

私人資本先天具有逐利性、避險性和短期性。而許多攸關國計民生和國家安全的重要產業卻具有投資規模龐大、收益率偏低的特點，甚至無利可圖。對于這樣的產業，私人資本會避而遠之，因此只能依靠國有資本。此外，攸關國計民生和國家安全的重要產業通常存在規模經濟，極易形成壟斷局面�；�于社會正義和安全，這些產業必須掌控在國家手中，其壟斷利潤必須由國家獨享。

前瞻性、戰略性新興產業的投資風險極大，并且普遍具有投資回收期偏長、相關資產流動性差的特點。單純依靠私人資本，難以滿足相關產業發展對投資的需求。此外，私人資本對新技術、新產業發展方向的判斷也可能存在過于短視、保守甚或管中窺豹的缺憾，更難以形成協同合力。因此，國有資本有必要參與其中，積極承擔前瞻性、戰略性新技術或新興產業投資有限合伙人的角色，努力成為創新發展和高質量發展的長期資本、耐心資本、戰略資本并發揮好種子資本和引導資本的酵母效應。

三、國有企業應專注于做強做專,心無旁騖攻主業

2023 年11月1日，山東省國有企業改革深化提升行動動員部署視頻會議在濟南召開。會議要求在鞏固深化省屬國企改革三年行動成果的基礎上，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，更大激發省屬國企內生動力，推動省屬國資國企做強做優做大。2023 年11月7 日，山東省政府新聞辦召開省屬企業深化改革新聞發布會，宣布省屬國企將把做強做專放在優先位置，堅持心無旁騖攻主業，認真梳理主責和現有產業，確保一個企業最多3-4 項主業。

跨行業、跨產業鏈橫向擴張的經營模式容易陷入急功近利。偏離主業的軸心或重心位置，什么行業賺錢就干什么，是造成企業缺乏核心競爭力的重要原因。尤其是近年來一些國企將業務擴張到與主業不相干的房地產業和金融業，風險隱患極大。必須在實體經濟與金融虛擬經濟之間設置防火減震隔離層;必須禁止實業與金融業間直接跨界經營。實體經濟企業控股金融機構，一則容易導致脫實向虛的后果;二則容易弱化實體經濟企業的預算約束，干擾金融機構正常的風險管理，滋生不良資產，危及金融系統和實體經濟的穩定�？紤]到金融業是攸關國計民生和國家安全的戰略性基礎產業，其壟斷利潤應歸國家所有，因此除國家股之外，包括國企在內任何法人和自然人在金融機構中所持有的股份都不應達到具有影響力的水平。

應鼓勵國企沿著主業產業鏈理性地實施上下游縱向擴張戰略，力爭在產業鏈中發揮支撐和帶動作用，協助國家補齊產業鏈短板，提升產業鏈韌性，確保產業鏈供應鏈自主可控。要鼓勵國企強化產業鏈科技創新主體地位，釋放科技創新活力，促進產學研用深度融合，推動國資國企真正成為堪當時代重任的大國重器和強國基石。

來源:國資智庫

作者:李德荃

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